浅析城市资源运营策略浅析城市资源运营策略摘要：城市资源包括自然资源、人文资源、人力资源和潜隐资源，具有实体特征与价值特征。
城市政策运作与城市资产经营是城市资源开发运营的基本方式和主要途迳。
推进城市资源运营，应谋求公益最大化、资源长效化、生境优美化，通过创新理念、积极造势和扩充资源，更加充分有效地促进城市发展。
关键词：城市资源; 政策运作资产经营Abstract: City resources include natural resources, human resources, human resources and latent resources, has a solid feature and characteristic value. City policy operation and city asset management is the city resources development and operation of the basic method and main way. Advance a city to resource operation, should seek a public welfare maximization, resources, long-term habitat grace, through innovative ideas, actively campaigning and expansion of resources, more fully and effectively promote the development of the cityKey words: city resources; policy operation of asset management中图分类号：F299.23 文献标识码：A文章编码：城市是人与物的社会性、自然性、历史性空间集成，城市发展依赖于城市影响力空间的集成资源。
城市资源运营指城市政府按市场经济规律，对城市影响力空间的集成资源，通过政策运作与资产经营进行优化配置和开发营销，以获取城市发展的最大化公共绩效与长效化社会功利，这是市场经济条件下当今城市发展的重大课题和有效途径。
一、城市资源及其构成与特征城市资源是指城市影响力空间(亦即城市的经济、文明辐射空间，含行政区与非行政区、规划区与非规划区、国内与国际)内自然、经济、社会及其历史诸要素的总和。
从存在方式与表现形态上，城市资源可分为：1、自然资源。
指城市辐射空间内，其中主要是建城区或规划区范围内的土地、山水、植被、矿藏、物产等自然生成形态的经济性资源。
2、人文资源。
指城市影响力空间内，其中主要是建成区内历史遗存与现实创造的各类表象性基础设施、文物古迹和行政管辖区内的民众传统习俗、社会文化底蕴、城市主流时尚等人文现象，包括各类显形的物态性资产、不可传播的实体性文化与可传扬的流体性文化，如城市道路、桥梁、楼宇、亭站、管线、路灯、车船等基础设施性公共资产，以及城市文化景观、市民生境、节庆活动和各种本土的源发性文化潮流等社会性、经济性资源。
3、人力资源。
指城市人口的数量规模、比例结构、文明素质、思想观念、伦理道德、价值标准、学习能力、创新能力、精神风貌等基本状况和取向态势。
4、潜隐资源。
亦即以无形化存在方式为主的潜能资源，指城市整体性影响力、竞争力、创新力和增值力等潜在性和非实体性的经济资源，主要包括理念资产、愿景资产和名誉资产，如城市总体规划、建筑单体或景观设计个案，城市公共资源开发利用的特许权、使用权、经营权、冠名权、广告体位支配权，以及城市法制（政策）管辖权、治理权、荣誉授予权、社会活动统筹权、区域群团或国际组织缔创权、缔结权、邀驻权等；弥漫于影响力空间的城市本土历代名人和当代明星的社会影响效应；此外，各种影响城市发展的社会性与自然性有效信息，作为特定的功利理念知识、实践经验教训和物象事态的变异讯息，也是当代城市极其重要的潜隐资源，如市域外传播的新观念、新知识、新模式、新方法，某些自然灾变的声讯数据和民意社情、重大事件等。
究析城市资源的内在构成，不难看出如下特征：1、实体特征在物态上，城市资源具有纷繁密集的实物表象特征。
一是依附性。
城市资源依存并粘合于城市，脱离某城市或不受特定城市影响的自然、社会与历史资源不是该城市资源的构成要素，在一定时序内对该城市不产生直接的扰变作用。
二是功能性。
各种城市资源均具有不同的实用功能和创造功能，其中自然资源和物态性资产主要表现为实用功能，其它资源因受社会人或城市人的能动性支配影响，表现出极大的创造功能，包括物质生产、精神生产乃至人自身的生产与发展享受功能。
三是人文性。
受城市人力作用影响的城市资源既服务于人的生活，又满足于人的需求，更营造出人的生境。
这种丰富多彩的人文性彰炫出不同城市历史遗存与现实创造的个性魅力。
2、价值特征在功利上，城市资源具有普遍适宜的价值时效特征。
一是经济性。
城市聚集的大量人口及其纷繁复杂的不同需求，使城市资源具有显著的投入产出绩效和强大的增值能力，这种经济性为城市资产经营提供了广阔而深厚的现实基础和可能条件。
二是公益性。
城市资源是城市人(包括长期居留的城市市民和短暂流入的外来旅客)共同享用的环境设施和需求服务，其中，相当规模的功能性人文资源是古往今来的城市政府为主投入建设和提供的社会性公益，并能为城市人共同长期续享。
我国历史悠久，文明源远流长，加之地域辽阔，地貌形态复杂，民族众多，文化纷杂，在城市资源的构成及其特征上，既呈现出物态表象的丰富性，又充满人文涵延的深广性。
但由于城市资源运营的市场发育滞后，城市资源的开发营销率低下，其经济性大多沉睡于潜能或潜值状态，更多的城市资源被闲置化或公益化，加之政府公共财力投入有限，使得城市发展长期滞缓，人口城市化与城市现代化水平普遍偏低，不少城市缺乏自身吸聚扩张的旺盛活力和强势能力，尤其中西部地区的内陆城市大多工业化进程缓，城市化水平低，现代化程度弱。
面对市场经济，通过唤醒城市资源的增值潜能，充分经营和实现其经济性潜值，就能更好地促进城市快速健康发展，更多地满足城市人多样性的社会需求，实现城市投入产出的良性循环，加速提高城市的竞争力与现代化水平，推动整个社会的经济发展与文明进步。
二、城市资源的开发运营作为重大战略性社会经济资源，城市具有巨大的存量现值、开发潜值和市场竞争能力，这种由城市发展长期积聚和辐射、包容、影响的资源规模及其经济能量，使当代城市跃升为推动社会经济发展的主导力量。
因此，二十一世纪是人类从农业文明到工业文明再全面步入城市文明的时代，是以城市为主导的城市世纪，是全球展开激烈争夺的城市资源市场化运营世纪。
1、城市资源开发运营的目标取向城市资源的开发运营包括城市政策运作与城市资产经营两种基本方式和主要途径，其根本目标是促进城市更快更好地持续、有序发展，主要是谋求：①公益最大化。
通过开发运营，使城市资源的市民共享性、发展性绩效公益最大化和外向性、社会性功利贡献最大化，既为市民提供更多更好的物质精神享受，又为社会创造更多更好的物质精神财富。
②资源长效化。
在城市资源的市场化开发运营中，城市政府不能仅仅只追求当代一时的最大化绩效功利，还要谋求城市资源世世代代最大化绩效的永续共享，为后世、为子孙更多地谋福利，更好地造福利，虽开发资源而不毁灭资源，虽经营资产而不损消资产，虽谋求现实发展而不牺牲未来潜能，走可持续发展之路，建优美于永久，创神奇以长利。
重点是充分利用有限的资本投入，科学创意，超前规划，厉行城市节约，坚决克服常建常毁、常拆常建的恶习流弊，全面减少和降低城市发展的战略性资源损耗，高品质、高品位地精心营建，使子孙后代能够很好地长期续享城市历史人文资源积淀的存量公益。
③生境优美化。
人类劳作追求的最终目的是为了获得人自身更好地生存与发展，城市生境的好坏是当代城市人生活质量水平和社会文明发展程度高低的重要标志。
城市政府通过城市资源的市场化运营，努力谋求和实现公益最大化与资源长效化的最终结果综合体现于城市生境的优美化，它包括城市生态环境、文化氛围和现代人性关爱的服务享受等一系列重要考量参数，是张扬城市个性、彰显城市魅力和标示城市竞争力水平的终极目标。
2、城市政策运作城市政府为追求和实现公益绩效最大化、资源利用长效化（二者亦即功利化）与城市生境优美化三大公共目标，更好地展开、支持和实行城市资源的资产经营，其首要前提和充分条件是必须积极推进城市政策运作。
因城市资源中只有部分资产性资源才能进行市场化经营，而城市资产经营也同时必需依靠城市政府的政策推动与组织制导才能充分展开和圆满实现。
对不能或不便直接进行市场经营的城市资源，如城市人力资源和流体性人文资源，只有通过城市政府的政策运作，即采取法制规束、政策支持等措施，才能有效地优化资产经营环境，增强市场的资源配置活力，从而间接地辅助和支持城市资产经营。
(1)城市政策运作的主要内容城市政策运作，显然是以城市政府抽象行政行为为主的城市资源运营方式，主要是通过特定的城市政策，集聚、开发、拓展和监管城市资源，最大效能地支持城市资产经营，以实现城市发展的功利化与生境化目标。
不同城市及其不同时期各有不同的城市政策，但主要包括有城市人口规模化政策、产业择定性政策、资源整合性政策、资产资本化政策、资本股权化政策、理念物态化政策(如规划实施)、权益出让性政策、人文保护性政策(如反规划)、公益志愿性政策、文化多元化政策、景观艺术化政策、民俗节庆化政策、节庆商贸化政策、荣誉授予性政策、公序制导性政策、市场监控性政策、城市安全性政策等等，是推进城市发展战略的一系列积极举措，更是培育和支持城市资产经营的基本方略、重要规则与机制保证，离开或缺乏城市政策运作，城市资产经营就难以展开和有序推进，更不可能达到和实现城市发展的取向目标。
(2)城市政策运作的基本要求城市政策运作，一要求周密，即必须通过广泛调查和认真研究，大量收集、筛选、比较和参验各种客观真实的自然性与社会性有效信息，审慎决策，稳健操作，确保政策运作的科学性、公益性、可行性及其后效安定性；二要求合法，即必须受国家与地方性法律、法规的约束；三要求公正，即政策运作中必须合理、合情、规范、透明；四要求民主，即城市政策的制定应符合市情，充分尊重民众权益，采纳民众诉求，并接受社会各界的舆论品评与指正；城市政策的实施应按法定程序或行政程序操作并接受广大市民群众的监督和纠偏；五要求高效，即根据国家与地方法律、法规及客观条件的变化，适时调整、补充、修改、完善政策内容，纠正运作行为，及时为广大市民和城市资产经营提供优质的公共产品与服务；六要求公平，即公平对待城市人的合法权益，公平决处城市事务，公平组织和支持规范有序的市场竞争。