2、社会保险管理的原则
依法管理的原则
属地管理为主，系 统直属管理为辅
公开公正和效率 原则
与相关系统协 调一致的 原则
专业化管理
集中管理与分类管理 相结合原则
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二、社会保险管理的特征
• 1、法制化特征 • 社会保险法制化的具体内容： • 建立和完善社会保险立法 • 明确权利义务体系 • 健全法律体系、完成法律配套工程 • 实行社会保险机构自身的法制化建设
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2）、社会保险基金管理
• 含义： • 政府财政及社会保险主管部门对社会保险经办机构的财务收 支及运行情况进行管理与监督。
• 内容：
社会保险基金的筹集管理 社会保险待遇给付的管理 社会保险基金运营的管理 社会保险基金收支预算管理
3）、社会保险业务管理
• 含义： •指经办社会保险业务，并且为社会保险的被保险人和受益对象 提供相关的服务。
• 如意大利政府设立劳动与社会福利部、财政部，连同全国社会保险 协会、国民社会保险协会、全国事故保险协会、全国家属津贴基金 会等半自治或自治机构，对养老、疾病、生育、工伤、失业、家属 津贴实行共同管理。
• 半官方自治管理模式特点： • 政府行政和事务性工作分开管理 • 管理机制灵活 • 充分体现民主管理精神 • 工作效率较高
2、社会保险管理模式的划分
划分依据 一、根据政府介入程度
社会保险管理模式
1、政府直接管理模式 2、半官方自治管理模式 3、民间管理（商业保险管理）模式
二、按照社会保障项目的集中程 4、集中管理模式
度
5、分散管理模式
6、集散结合管理模式
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• 1）、政府直接管理模式
• 这种方式是由政府设立专门的管理机构统一、集中管理全国社会保障事务。 • 优点：
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• 2、半官方自治管理模式
• 这种方式是由政府成立一个统一的协调机构，负责协调全国社会保障事务，并 通过一个或若干个中央政府部门实施统一监督，具体的管理工作则由半官方、 半独立的行业或地区社会保障管理机构来实施。一般由雇主、雇员和政府三方 代表组成社会保障协会，在政府部门的监督下，在法律范围内实行自治、自主 管理。Fra bibliotek会保障法律体系
根本法 基本法 单行法 行政法规 行政规章
宪法 民法 劳动法 失业保险条例 北京市社会抚养费征 收管理办法
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《社会保险法》立法进展
• 现状： •全国人大常委会于2010年10月28日下午高票通过社会保险法， 并于2011年7月1日正式施行。
• 意义： •这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。
• 思考： •社会保险法在社会保障法律体系中属于哪个层次？为什么？
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• 2、社会化特征 • 社会化的多重含义：
•第一重含义：社会保险作为社会公共事物依法公开运行，社会保障机构 的工作程序、规则等应向社会公开，社会保障基金的筹集、运营、支付等 过程应公开透明，便于有效监督
•第二重含义：社会保险管理机构的引入，如通过银行发放养老金，通过 社区提供社会保障服务等
• 内容： •社会保险对象的确认（纳入、退出、信息登记） •社会保险对象的服务（缴费、发放、转移、提供证明等……）
• 4）、社会保险监督管理 • 含义：
•指对社会保险制度运作进行独立的监督，确保社会保险制定的 有效运行。 • 内容
•社会保险监督包括内部监督与外部监督 •内部监督有财务监督和内部审计 •外部监督有行政监督、专职监督和社会监督
•政府权力的作用发挥明显 •社会保障政策规范统一 •社会保障目标容易实现 • 缺点： •管理成本高 •工作效率低下 •约束和监督机制难以发挥效力
英国的集中管理模式
总部
社会保障部 五个执行局
国务大臣 上议院国务大臣 下议院国务大臣
待 缴 信息
儿
遇 费 技术
童
计征
服
供
发收
务
养
局局
局
局
战争 养老 金 局
第六章 社会保险管理 • 第一节 社会保险管理的内容、特征 • 第二节 社会保险管理的模式及我国的社会保险管理
第一节 社会保险管理的内容、特征
• 一、社会保险管理的概念、内容、原则： •1、含义：是通过特定的机构，采取一定的方法和手段，对社会保险 的实施进行计划、组织、协调、控制与监督，以实现社会保险制度 目标的过程。
• 3）、商业保险管理方式
• 采用自治管理模式的国家： •德国 •奥地利、意大利等国
• 实行这种机构设立和管理模式的国家最多，在全球实行社会保障制 度的国家和地区中占近70％。由于这种模式遵循德国社会保障制度 管理原则，即社会保险主要由受保人及其雇主的代表进行自主管理， 政府部门只对社会保障进行一般的管理，因而又被称为“欧陆型” 或“俾斯麦式”。
• 在高度分化基础上要高度综合，需要中央或地方政府设立一 个统一管理协调的部门
• （3）、系统的可持续性 • 指纵向发展上，社会保险管理系统可持续 • 既要符合当前需要，又要充分考虑长期运行的需要 • 系统的可持续性在养老保险等时间跨度周期长的社会保险项 目中显得特别重要
第二节 社会保险管理的模式及我国的社会保险管理
•第三重含义：社会保险组织管理由国家一力承担向国家、企业、公民多 方主体共同承担转变
•3、系统化特征
（1）、系统的完整性
• 具备社会保险、社会福利、社会救济、社会服务等全方位的 内容，并且它们各自也是完整的
（2）、系统的有序性
• 社会保险管理机构经历从功能混杂到功能分化的过程，实行 专业化分工管理方式
• 一、社会保险管理模式 • 1、概念：（1）、社会保险管理体制：
•指国家为实施社会保险事业而规定的从中央到地方的各种社会 保险管理机构、管理原则和运行机制的总和。 • （2）、社会保险管理模式： •世界各国的社会保障管理体制因其政治、经济、文化、历史背 景和民族传统而有很大差异，可以归结为几种模式/类型。
2、社会保险管理的内容
• 四方面内容在社会保险管理中的关系
•行政管理是前提
•基金管理是核心
行政管理
•业务管理是内容
•监督管理是保证 基金管理
监督管理
业务管理
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1）、社会保险行政管理 • 含义
•指政府制定社会保险的政策法规的过程及社保管理机构的日常 行政管理。 • 内容
•明确社会保险的实施范围 •享受社会保险的对象与条件 •不同主体的责任、权利、义务 •社保管理机构的人力资源管理