• C、统分结合的管理： • 美国和日本都采取了统分结合的管理方式。如美国的失业保险由
劳动部门管理，老年和遗属保险、残疾保险、住院保险则由联邦 政府卫生与人类服务部门下的社会保险署实行统一管理，并在全 国各地设置了1 400多个社会保障办事机构。日本的养老保险和医 疗保险由厚生省负责，失业保险由劳动省负责，各个政府部门对 社会保险实行分别管理、相互独立的原则。
中国社会保障管理机构的设置
2.社会保障管理客体——管理内容
政策制定
业务管理
社会保障管理的内容
资金管理
监察监督管理
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• 3、社会保障管理方式——管理模式 • 从世界各国的实行情况看，大致可以归纳成以下几种主要类型： • （1）按管理权力的结构分布划分 • 根据管理权力结构分布，社会保障管理体制可以分为A、集权
制、B、分权制以及C、集分结合三种类型。
• 集权制是指社会保障的管理权限较多的集中于中央政府的一种制 度。
• 分权制是指社会保障的管理权限较多的集中于地方政府的一种 制度。
• A、集权制管理的代表有新加坡和英国。新加坡的中央公积金制 度最初仅仅提供职工退休后的基本生活需求保障，以后逐步发展 为提供养老、住房、医疗、教育等综合性的保障制度。英国的社 会保障事业有一个机构进行统一管理，在内阁设有社会保障部， 负责全国性的社会保障项目的管理工作。
（二）社会保障管理体制的主要内容
• 1、社会保障管理机构（管理主体） • 2、社会保障管理内容（管理客体） • 3、社会保障管理方式（管理模式）
• 1、社会保障管理主体——管理机构
• 社会保障管理机构是指负责社会保障法令和政策执行，维持社 会保障制度正常运行，具有相应管理权利（权力）的机构。
• 社会保障管理机构通常情况下由政府设立，或政府授权相应的 组织设立。
• 这种方式是由政府成立一个统一的协调机构，负责协调全国社 会保障事务，并通过一个或若干个中央政府部门实施统一监督， 具体的管理工作则由半官方、半独立的行业或地区社会保障管理 机构来实施。一般由雇主、雇员和政府三方代表组成社会保障协 会，在政府部门的监督下，在法律范围内实行自治、自主管理。
• 实行这种机构设立和管理模式的国家最多，在全球实行社会保障 制度的国家和地区中占近70％。由于这种模式遵循德国社会保障 制度管理原则，即社会保险主要由受保人及其雇主的代表进行自 主管理，政府部门只对社会保障进行一般的管理，因而又被称为 “欧陆型”或“俾斯麦式”。
国名 英国 法国
德国
美国 日本 智利 新加坡
主管社会保障事务的政府部门 社会保障部； 卫生部； 教育与就业部； 国内税务部 卫生和社会保障部 社会事务和就业部联合征收机构 财政部、就业、对话、参与部
联邦劳动和社会事务部 家庭、青少年、卫生部
社会保障署 财政部 劳工部
厚生省； 劳动省 卫生和福利省
劳动和社会福利部 卫生部； 社会保障总监源自• （2）．按政府介入程度划分
• 根据政府在社会保障事务中的介入程度以及责任大小，可以将 社会保障管理方式划分为三种类型：
• A、政府直接管理、B、半官方自制管理和C、商业保险管理。
• A、政府直接管理方式
• 这种方式是由政府设立专门的管理机构统一、集中管理全国社 会保障事务。
• eg.主要国家的机构一览表
• 【主要内容】 • 第一节 社会保障管理的概念和原则 • 第二节 社会保障管理体制 • 第三节 我国社会保障管理体制的现状
养老保险顶层设计方案已进入酝酿出台阶 段
• 据《经济参考报》报道称，养老保险顶层设计方案已经进入酝酿 出台的阶段。方案将对未来几十年养老保险改革主要目标、基本 原则、制度模式、制度体系、运行机制进行全面规划，三个支柱 养老保险体系将进一步确立。
（1）按照管理机构的权力层次来划分，可以分为三个层次
人力资源与 社会保障部
民政部
省、自治区、直辖市的 社会保障厅局、民政厅局
高层管理机构 中层管理机构
地级市、县、区社会保障局、民政局
基层管理机构
图 中国社会保障管理机构层级设置
• （2）按照管理机构的职能和业务范围来划分，可以分为四种 类型：
• ①社会保障行政主管机构 • ②社会保障业务经办机构 • ③社会保障基金运营机构 • ④社会保障监督管理机构
• 从2013年开始，经过人社部会同国家发改委、财政部、全国社保 基金理事会、全国总工会等部门的共同研究，已经研究拟定了养 老保险顶层设计方案，很快就有决策，这也将掀开中国养老金制 度再改革的大幕。
第一节 社会保障管理的概念和原则
一、社会保障管理的内容
• 1、社会保障管理的含义 • 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专
• B、分权制管理最典型的是德国的社会保障管理体制，其社会保 险机构的设置，实行以行业组织管理与地区管理相结合，社会保 险机构由劳资双方共同参与，自治管理。除个别特殊行业外，养 老保险机构是按地区设置的。法定医疗机构既有地区性的，也有 行业性的。养老、医疗、工伤保险机构作为独立的法人，实行自 治管理，不隶属于政府机构，政府不对社会保险进行直接管理， 只是设立专门的机构对不同情况进行必要的财政平衡。
• 如意大利政府设立劳动与社会福利部、财政部，连同全国社会保 险协会、国民社会保险协会、全国事故保险协会、全国家属津贴 基金会等半自治或自治机构，对养老、疾病、生育、工伤、失业、 家属津贴实行共同管理。
国家劳工局
主要全国性半自治或自治机构
全国养老保险基金会 全国疾病保险基金会 全国家庭津贴基金会 全国疾病基金会 地区医生协会与基金会 联邦劳工协会；联邦保险协会 联邦老年和病残保险信托基金 联邦残疾保险信托基金 蓝十字——蓝盾组织 全国劳动组合联合会 国家公务员互助公会联合会
中央公积金局
• B、半官方自治管理方式
门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障 事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。具体包括社会 保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障基金管理等。
一、社会保障管理体制的概念和内容
• （一）社会保障管理体制的含义 • 广义的社会保障管理体制包括社会保障事业的方方面面，是国
家管理社会保障事业的决策模式、法律法规、组织机构、管理制 度、具体政策等方面的总称。 • 狭义的社会保障管理体制主要指社会保障管理机构的设置及其 职能权限的划分。