区域旅游发展中的政府作用及其机制研究——以山西省为例系别：城市与旅游学院专业：旅游管理学号：2005145108姓名：常周峰指导教师：邵秀英二〇〇九年六月区域旅游发展中的政府作用及其机制研究——以山西省为例学生姓名：常周峰指导老师邵秀英【中文摘要】随着旅游业的发展，区域旅游经济在国民经济中的作用和地位日益提升，在我国旅游经济的发展既是市场调节的结果，更是政府干预和调控的产物。

本文运用政府与市场的经济理论，探讨政府在山西旅游发展中的积极作用、失灵表现，提出政府作用的合理途径与机制，以助于政府在旅游发展中更好地认清角色，确立合理的作用机制，充分弥补“市场失灵”造成的漏洞，发挥其对旅游发展更大的积极作用，推动山西旅游业更快更好更健康的发展。

【关键词】区域旅游；政府作用机制；山西1政府干预对区域旅游经济的作用与影响1.1政府干预理论及其特点随着社会的发展，经济理论也在不断的演进，以适应时代发展的需求。

亚当斯密研究创作的《国富论》确立了古典经济学理论体系，奠定了自由市场经济学的基础。

亚当斯密在其“廉价政府论”中认为政府的作用一是保护不受其它独立社会的侵犯；二是设立严厉的司法机关，保护每个人的利益不受侵犯；三是提供公共物品，即保障公共设施的建立与维护。

而其理论的最大的特点则是他反对国家干预经济社会，认为政府应充当一个“守夜人”的角色。

直到20世纪30年代经济大萧条，资本主义矛盾暴露无已，而市场的调节也失去了效用，统治阶级和统治集团不再欣赏那种自由放任，反对国家干预经济的传统经济学，而是需要一种反对自由放任、主张国家干预的新经济学，才出现了凯恩斯经济学占据了经济学界的主流。

凯恩斯要求扩大政府职能，主要是调节消费倾向和投资引诱的职能。

调节消费倾向目的是刺激消费;调节投资引诱目的是刺激投资。

凯恩斯提出了宏观经济的均衡条件，指出市场不能自发调节不能充分实现的稳定和发展，必须实行国家干预，通过财政和货币政策调节经济（扩张性政策）,才能保持宏观经济的稳定和发展。

其核心观点其实就是反对自由放任，主张国家干预。

到后期主要有斯蒂格利茨的“市场和政府折中论”，他认为，一方面政府在纠正市场失灵方面具有交易费用优势；另一方面，政府的经济行为同样有一定弊端。

认为政府的干预因随市场的情况而定。

发展到现在公共选择理论，对于政府失灵的分析已经比较系统，它用经纪人假设、效用最大化、交换、供求等微观经济分析方法研究政府行为。

它紧紧围绕着市场失灵的两个主要表现，即公共产品配置效率低下和分配不公来研究政府干预是否有效弥补市场调节失灵，这显然抓住了问题的本质。

该理论的特点是以更加合理的观点看待政府干预。

这些理论为政府干预市场提供了理论基础。

1.2政府干预在区域旅游经济发展中的方式1.2.1政府干预旅游业发展的必要性(1)旅游业在国民经济中的重要地位与作用旅游业的发展之所以引起政府的重视 ,皆因其在发展过程中所表现出来的不可替代的产业作用，诸如增加外汇收入 ,平衡国际收支;加快货币回笼 ,稳定国内市场;提供就业机会 ,保证市场稳定;带动相关产业发展 ,促进社会经济增长;合理配置资源 ,优化产业结构;缩小地区差别 ,推动脱贫致富等等。

(2)旅游业的自身产业特性所致１众所周知旅游业具有综合性、关联性强的特点 ,是一个高度综合的社会经济大系统 ,是一个跨经济和非经济领域的综合性的经济产业。

发展旅游业既可以带动相关产业的发展 ,又需要相关产业和政府部门的通力配合与大力扶持。

(3)环境保护和旅游业可持续发展的需要发展旅游业的作用并不都是天然积极的 ,消极面同样存在 ,特别是在旅游业初始发展的地区 ,旅游业的自由发展往往会造成对生态环境的破坏。

如果没有政府的干预 ,就很难在旅游发展中采取各项积极的措施 ,切实保护生态环境 ,以消除和削弱旅游发展的负面影响。

过去 ,有人认为国家对旅游业的干预所导致的可能是市场扭曲而不是市场规范。

随着可持续发展思想的深入人心 ,人们从已有的一些教训中越来越认识到 ,政府放弃自己对旅游业发展的影响是不明智的 ,同时 ,也是与可持续发展的思想相违背的。

1.2.2政府干预旅游业发展的方式政府干预旅游业的发展，并不是通过直接参与的方式，而应当通过营造环境、创造条件、扶持企业的方式。

具体来方式可以有以下几种：（1）理念的培养随着旅游业的发展，人们对于旅游业的认识正在逐步加深，但还是存在一定的认识不足和误区，这就需要政府的正确引导。

政府要在不断培养自身的旅游理念的同时，向旅游经营者及开发者灌输旅游可持续发展的正确发展思想，不断加强国民的旅游消费意思，使旅游业的发展达到经济效益、环境效益和社会效益三者的统一。

（2）总体规划与宏观调控旅游建设是一个开放的综合型的社会政治、经济、文化和产业系统 ,涉及面广 ,关联度大 ,仅靠市场机制或旅游行政主管部门的努力是难以实现的，为实现旅游业的可持续发展 ,政府首要任务就是从社会资源分配 ,旅游资源开发和保护 ,旅游产业的社会经济和环境效益出发 ,做出正确的旅游发展决策，编制一个科学合理的旅游发展规划。

（3）政策、法律的制定旅游业的健康发展需要一个规范有序的市场，为旅游业的发展提供良好的环境，这就需要政府通过政策的引导、法律法规的制定来确保良好旅游发展环境的存在与保持。

（4）公共服务与公共物品的提供旅游产业的许多公共性服务需要由政府来承担 ,这些服务主要包括旅游市场的宣传与促销、旅游资源的规划与开发、旅游服务的评定与检查、旅游人才的培训与考核 ,等等。

而在旅游开发的初期，具有公共属性的大型基础设施、旅游大交通需要靠政府财政拨款启动，而且政府的投资不但能弥补旅游业投入的不足，还会产生很强的示范和导向作用。

（5）旅游市场信息的收集和发布根据经济学的理论区域旅游的发展需要政府对旅游信息的收集和发布，而且我国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致经营者和旅游者的某些非理性、甚至非法行为的存在。

政府可通过建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等途径来改善这种情况。

2政府在对西旅游业发展的影响与作用2.1不同时期山西政府在旅游发展中的作用在我国由于旅游起步晚，发展相对落后及其特殊的国情，决定了要受制度和政府的影响。

政府在旅游发展中主要是起着主导作用。

但是随着旅游业的发展，市场的不断完善，山西政府在旅游的不同发展时期的主导程度也有很大的不同。

2.1.1旅游发展初期——政府开拓者旅游发展初期属于改革开放前，在这一时期的特点是我国正处于“计划经济”时期，并无无市场２作用，政府对旅游业的主导可以是说是全面的，甚至是完全控制着旅游业。

因为这一时期正真意义的“旅游”并未开始，这时所谓的旅游完全处于“业接待型”以完成外事接待任务为主，如山西晋祠并未对外开放，此时的作用业仅限于政府有政治接待时的参观。

2.1.2旅游发展中期——政府规范者旅游发展中期属于改革开放后至90年代，这一时期的特点是我国开始实行“市场经济”，“市场经济”逐步替代“计划经济”，旅游正处于过度时期，政府与市场虽还没达到共生状态，虽这时的旅游还处于“事业接待型”、政府对于旅游业依然起着决定作用，但是这时的旅游已经开始向“经济创汇性”转变，市场的作用业越来越大。

这一时期政府通过制定门票价格，开放景区景点，规划旅游发展，保护旅游资源等规范旅游业发展。

如山西政府开放晋祠、平遥古城等，并通过制定门票价格来获得收益。

2.1.3旅游快速发展时期——政府协调者旅游快速发展时期属于九十年代后至今，在这一时期的特点是计划经济时代退出历史，市场经济越来越完善，政府与市场逐步达到共生的状态。

真正的旅游经济开始出现，旅游业也完全转变为“经济创汇性”。

政府对于旅游业的发展转向引导、协调、控制职能上。

如山西省政府出台《山西省促进旅游业发展条例》、《山西省旅游发展与行动计划纲要》等政策法规促进旅游发展，把旅游业真正作为产业来办。

并通过协调社区居民、开发者的利益最总达到社会效益、环境效益、经济效益三者相统一。

山西政府经过不断地探索与实践，可以说终于找到了旅游开发的黄金准则，即：“规划为纲，线路为型，市场为先，文化为魂”。

2.2政府对山西旅游发展的影响和特点2.2.1政府的积极作用旅游业作为山西经济产业的一部分, 自改革开放以来, 取得了长足发展, 其社会化、市场化程度高于一般传统产业。

但就当前而言, 山西的旅游业发展尚处于初级阶段, 按照经济理论, 现阶段应当采取政府主导型发展模式, 即用积极科学的政府行为引导旅游业的健康发展。

具体表现为:（1）制定科学灵活的政策, 为旅游业的健康成长保驾护航旅游业在山西甚至我国起步较晚,但它所带来的综合效益却是显而易见的。

旅游业作为优势产业和新的经济增长点, 制定一套有利于旅游业发展的产业政策, 是保证其健康发展的首要条件。

如山西政府在旅游产业发展过程中制定了旅游产业结构政策、产业导向政策、产业配套政策、财政政策、税收政策等一系列内容, 它们为旅游业的健康发展保驾护航。

山西于1997颁布实施《山西省五台山风景名胜保护条例》，1999颁布实施《山西省关于加快旅游业发展的决定》，2002通过了《山西省旅游条例》，2005年通过实施了《山西省促进旅游产业发展条例》，使山西省的旅游市场更加法制化、规范化，极大的促进了山西省旅游业的发展。

具体作用有:一是能够促进重点旅游行业、重点旅游产品、重旅游地区的迅速发展。

二是为旅游业的发展提供良好的外部环境, 有利于旅游业的可持续发展。

三是有利于建立合理的竞争模式, 规范市场秩序, 抑制产业结构失衡。

四是有利于旅游企业与国际接轨, 在竞争中立于不败之地。

（2）提供公共产品,为旅游业的可持续发展提供有力保障就旅游业来说, 诸如交通、能源、环保等基础设施都是影响和制约旅游业发展的基础条件和关键因素。

山西政府在这方面起了决定性的作用，就“十五“期间，连通周边客源市场的太旧、京大、晋焦、运三、运风6条出省高速公路和大运太长高速公路全线贯通，形成了以省城太原为中心的3小时旅游圈。

全省主要旅游城市和重点景区均在京、津、冀、陕、豫的5小时车程内。

另外，据统计，截止2005年全省各种旅游企业已发展到867个，旅游餐饮单位368个，旅游运营单位47家，旅游商品生产销售单位128个，旅游娱乐单位682个，其他旅游服务单位16家。

全省正式对外开放的旅游景区628处，其中接待量在5万人次以上的景区景点114处。

初步形成了太原、大同、阳泉、五台山、晋中、运城、临汾、上党七大旅游区。

同时山西政府正在抓紧启动关岑山、历山、万荣黄河滩涂、大同死火山群等大型３休闲度假旅游项目的开发。

政府在公共物品和服务上起了决定性作用，为旅游业的可持续发展提供了有力的保障。

（3）加强市场推介, 制定长远规划, 提升旅游目的地形象旅游业的健康快速发展离不开宣传促销, 离不开市场推广。