北京注册会计师行业发展规划(2011-2015年)（2011年7月28日经北京注册会计师协会第五届常务理事会第六次会议审议通过）引言“十二五”是北京注册会计师行业承前启后、励志攻坚的关键时期。
经历了三十多年的发展，能否在“十二五”时期进一步加快行业建设步伐，向更高水平、更高目标、更高阶段跨越，关系北京在全国注册会计师行业发展格局中的战略地位，关系行业科学发展目标的实现。
科学编制和有效实施“十二五”规划，对推动我市注册会计师行业实现又好又快发展具有重大意义。
本规划制定的主要依据是：《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》、《北京市十二五规划纲要》、北京市人民政府办公厅转发市财政局《关于加快发展注册会计师行业的实施意见》。
一、“十一五”期间北京注册会计师行业发展回顾（一）取得的主要成就“十一五”期间，在财政部、中国注册会计师协会和北京市委、市政府、市财政局党组的正确领导下，北京注册会计师行业坚持以科学发展观为统领，锐意进取、求实创新，努力探索社会经济监督市场化的新方式、专业服务产业化发展的新路子、专业人才队伍建设职业化的新途径、行业自我管理规范化的新模式，为我国社会主义市场经济和首都经济发展做出了重要贡献，各项工作取得了显著成效。
五年来，行业发展保持良好势头，综合实力明显增强，截至2010年12月31日，本市共有会计师事务所564家，较2005年增长57.1%；注册会计师14065人，较2005年增长41.19%；全行业业务收入为82.15亿元，较2005年增长113.16%，排名全国前列。
自律管理体制日益健全，业务监管与专业指导水平逐步提升，行业人才队伍建设成效显著。
行业党建工作不断深化，保持共产党员先进性教育、创先争优活动等活动成效显著，得到中央、市委领导的充分肯定。
全行业积极投身社会公益事业，充分履行社会责任，取得了良好的社会反响。
（二）存在的主要问题“十一五”期间，北京注册会计师行业虽然取得了较好的成绩，但我们要清醒地认识到，在前进的道路上还存在着很多突出矛盾和问题，主要表现在：人才队伍建设急需加强，行业中青年骨干人才流失加速，国际化、复合型、管理型等高端人才供给明显不足。
会计师事务所规模结构不尽合理。
执业环境仍待改善，行政壁垒、低价竞争问题仍然突出。
业务收入结构单一、增幅不稳。
行业对传统业务的依赖性较强，新业务开拓任重道远，等等。
我们一定要以高度的责任感、使命感，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，推动行业实现科学发展。
二、“十二五”期间北京注册会计师行业发展面临的主要形势展望未来五年，北京注册会计师行业仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着新的发展机遇和一系列有利条件。
国家《十二五规划纲要》坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，明确提出了把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，促进特大城市形成以服务经济为主的产业结构，这必将为行业的发展带来大好发展机遇。
同时，地处首都的注册会计师行业，有着无可比拟的地域优势。
“十二五”期间，首都城市影响力将整体提升，人文北京、科技北京、绿色北京发展战略和中国特色世界城市长远目标得到确立，全国政治中心、文化中心、国际交往中心和正在形成的国家创新中心的功能显著增强，为我们实现更高水平发展提供了强大动力，营造了更高的发展平台。
国家和北京市高度重视注册会计师行业的发展，出台了多项扶持注册会计师行业快速发展的政策措施，必将极大地推动注册会计师行业的发展。
2009年10月国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），明确提出了加快发展我国注册会计师行业的指导思想、基本原则和主要目标，提出了切实可行的扶持措施。
2010年9月北京市人民政府办公厅转发了北京市财政局《关于加快发展注册会计师行业的实施意见》（京政办发[2010]33号），结合北京实际全面规划了北京注册会计师行业未来5年的发展。
会计准则、审计准则国际化趋同取得历史性突破，会计领域人才培养纳入国家人才战略规划，内部控制体系建设赢得全球认可，会计国际交流与合作不断深化，中国会计在世界舞台的影响力和话语权大幅提升，注册会计师行业已经成为我国社会主义市场经济的重要支撑力量，这为注册会计师行业提高国际化程度、提升社会公信力、增强行业对人才的吸引力奠定了坚实基础。
三、“十二五”期间北京注册会计师行业发展的总体思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》、《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》和北京市人民政府办公厅转发北京市财政局《关于加快发展注册会计师行业的实施意见》，以科学发展为主题，以转变行业发展模式为主线，坚持行业发展与经济社会发展相适应，服务于“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界性城市的建设，立足北京、辐射全国、走向国际，实现我市注册会计师行业又好又快发展。
（二）基本原则坚持将人才队伍建设作为行业发展的第一要务。
确立人才培养在行业中的优先发展格局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。
坚持将业务结构调整作为行业发展的主攻方向。
要大力开拓新的业务领域和业务市场，增加新的服务产品，逐步改变行业对审计业务的过分依赖，实现业务总量增长和结构优化的有机统一。
坚持将制度创新作为行业发展的重要保障。
以行业开展“制度建设年”活动为契机，认真研究总结行业发展基本规律，总结体制、机制建设的成果和经验，适应新形势、新变化、新要求，全面建立促进行业科学发展的现代制度规范体系，实现制度导先、制度导优、制度导善。
坚持将会计师事务所规模结构调整作为行业发展的新动力。
统筹兼顾，推动大型会计师事务所做强做大，成为行业发展的龙头骨干力量；引导中小会计师事务所做精做专，夯实行业发展的基础。
坚持将信息技术作为行业发展的重要支撑。
行业管理和服务、会计师事务所内部管理和执业等各方面的工作要全面实现信息化，通过信息化手段提升资源整合利用能力，促进行业的跨越式发展。
坚持将党建工作作为行业发展的政治保证。
坚持党的正确领导，建立健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（三）发展目标到2015年，北京注册会计师行业要争取实现以下发展目标：1．人才培养取得新进展。
要着力解决人才流失、供给不足的问题。
到2015年，注册会计师人数要达到1.8万人。
国际化、复合型等高端人才数量充足、结构合理。
人才储备显著增长。
职业自豪感、成就感、幸福感明显增强。
2．业务收入实现翻一番。
在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在15%左右，其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入大幅增长，力争实现行业收入翻一番。
3.组织形式改革取得重大突破。
引导行业向既符合国际惯例、又符合国情和会计师事务所实际情况的组织形式转化，建立具有竞争力的内部激励与约束机制和全面、系统、覆盖会计师事务所各项工作的内部管理制度。
4.规模结构调整取得新成就。
立足首都优势，推进大型会计师事务所做强做大，着力培育7家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国际水准的大型会计师事务所，除国际合作所之外，至少有2家以上会计师事务所迈入世界前20强之列。
扶持中小会计师事务所做精做专。
培育发展50家左右中型会计师事务所，重点服务上市公司、大中型企事业单位财务审计鉴证咨询；规范发展一批小型会计师事务所，重点支持小型企事业单位和农村财务公开鉴证咨询服务。
5.行业信息化建设达到新水平。
“十二五”期间北京注册会计师行业信息化建设要走在全国注册会计师行业的前列，要争取提前完成财政部和中国注册会计师协会信息化建设的规划和设计，要为全国注册会计师行业的信息化建设做出示范和表率，整体信息化水平达到国内先进水平。
部分本土品牌的大型会计师事务所的信息化程度要接近或达到国际先进水平。
6.行业的公信力和社会形象有较大提升。
行业的品牌和文化在社会上有较大影响，执业环境明显改善，行业成为受到政府部门广泛认可、社会公众普遍尊重的新经济组织。
四、实现“十二五”规划目标的具体措施（一）以人为本，全面加强人才队伍建设优化人才结构，建设人才梯队。
坚持引进和自我培养相结合，培育高端人才。
采取优惠措施，吸引海外留学人员、境外专业机构专门人才、企事业单位高级人才加入行业。
实施“专家型管理人才”项目，选拔、培养和造就100名年富力强、精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型注册会计师行业专家型管理人才，发挥其在行业建设中的引领作用，促进北京注册会计师行业队伍整体素质的全面提高。
加强行业人才储备，增加人才供给。
加大与高校的合作力度，走进校门，开展联合教学、行业宣传推广、资格考试辅导、职业规划教育，举办入职（实习）培训和应届生专场招聘会，为应届高校优秀毕业生进入行业拓展渠道。
充分利用网络、面授形式，努力提高注册会计师考试考前辅导的质量和考生通过率，扩大行业人才“蓄水池”。
创新培训方式，调整完善继续教育体系。
建立师资专家库，汇集政府、综合部门、会计师事务所一线专家及各大院校的优秀师资。
丰富培训内容，适应新业务形势、国际化发展等行业发展的新趋势，不断完善注册会计师知识体系。
建立分类分级继续教育认证体系，鼓励会计师事务所建立专业人力资源分类分级体系、培训体系、评价体系、考核体系和晋升制度体系。
支持会计师事务所分级开发培训教材。
健全继续教育制度，做好继续教育效果评价工作。
推进会计师事务所之间的培训合作。
完善“培训网”功能。
做好意见反馈，不断改进课件质量。
丰富法规查询、专业论坛、非执业会员教育栏目。
拓展企业培训、职称教育等多元化内容，履行社会责任，充分发挥行业资源优势。
建立科学的人力资源管理机制，稳定人才队伍。
完善分配制度，切实提高员工收入、改善员工福利待遇，消除两极分化，实现共同富裕和公平正义。
加大对员工生活的关爱力度，帮助解决员工在生活中存在的困难。
建立更加富有弹性、人性化、亲情化的管理机制，推行网络办公，依法规范劳动用工机制，科学合理地安排员工的工作、休息和休假，增强员工的幸福指数和归属感。
建立人尽其才、人才能够脱颖而出的良好机制，帮助员工做好职业规划，明确员工的职业发展目标，为员工提供更多更好的培训和发展机会，做到事业留人、感情留人、文化氛围留人、待遇留人。
北京注册会计师协会要加大与相关部门的协调力度，着力改善人才成长的政策环境。
（二）全面开发新的市场需求，大力拓展新业务领域协调落实国家法律关于法定审计业务的规定，依法扩大市场需求。