• • • • • 一、实行有利于促进就业的产业政策； 二、实行有利于促进就业的财政政策 三、实行有利于促进就业的税收政策； 四、实行有力促进就业的金融政策； 五、实行城乡统筹的就业政策；
《就业促进法》十大政策
• 六、实行区域统筹的就业政策； • 七、实行群体统筹的就业政策； • 八、实行利于灵活就业的劳动和社会保 险政策 • 九、实行就业援助制度 • 十、实行失业保险促进就业政策
第三节：《就业促进法》六大责任
• • • • • • 1、发展经济和调整产业机构增加就业岗位； 2、规范人力资源市场； 3、完善就业服务； 4、加强职业教育和培训； 5、提供就业援助； 6、制定实施积极的就业政策。
《就业促进法》---六大责任
• 1、 发展经济和调整产业机构增加就业岗位； • 县级以上的人民政府把扩大就业作为经济和 社会发展的重要目标和重要职责，通过发展经 济和调整产业结构，统筹产业政策和就业政策。 • 国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业、 扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经 济发展，扩大就业，增加就业岗位。
《就业促进法》五项制度
• • • • • 二、公共就业服务和就业援助制度； 包括： 1、公共就业服务体系； 2、困难群体就业援助； 3、困难地区的就业援助。
《就业促进法》五项制度
• • • • • • 三、人力资源市场规范管理制度； 包括培育和完善： 1、统一开放、竞争有序的人力资源市场； 2、覆盖城乡的就业服务体系； 3、职业中介管理规范； 4、劳动力调查统计制度和就业登记、失业 登记制度。
《就业促进法》十大政策
• 2、实行有利于促进就业的财政政策
• （第十五条） • 规定国家加大资金投入，县级以上人民政 府在财政预算中安排就业专项资金用于促 进就业工作，以及就业专项资金的具体用 途。同时规定，审计机关、财政部门应当 依法对就业专项资金的管理和使用情况进 行监督检查。
《就业促进法》---十大政策
《就业促进法》一面旗帜
• 法律单设“公平就业”一章，明确规定： • 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰
等不同而受到歧视；残疾人、传染病病原携带者和 进城就业的农村劳动者群体享有和其他劳动者平等 的劳动权利。
• 要求用人单位招用人员，职业中介机构从事 职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就 业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧 视。 • 否则劳动者可以向人民法院直接提起诉讼
《就业促进法》五项制度
• • • • • • • 四、职业能力开发制度 包括： 1、职业能力开发计划； 2、城乡各类劳动者培训制度； 3、劳动预备制度； 4、职业资格证书制度； 5、培训补贴制度。
《就业促进法》五项制度
• • • • • 五、失业保险和预防制度 包括： 1、失业预警 2、失业预防调控 3、失业保险。
充分发挥政府在促进就业中的重要职责， 采取有效措施，增加就业岗位，提高劳动者 的就业能力，提供就业服务，实现就业促进。
政府促进就业
第二节：《就业促进法》一面旗帜 • 高举公平就业的旗帜 • 创造公平的就业环境
• 实现就业公平，反对就业歧视，保障劳 动者的平等就业权利，既是促进就业工作 的一项重要原则，也是社会关注的一个重 要问题。
• 3、实行有利于促进就业的税收政策； • （第十七条至十八条）
• 规定国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失 业人员和残疾人就业，对符合法定条件的 企业和人员依法给予税收优惠，并对从事 个体经营的失业人员和残疾人免除行政事 业性收费。税收优惠政策是促进就业政策 中最有效的重要手段之一。
《就业促进法》---十大政策
《就业促进法》---六大责任
• 突出了就业地位，明确了政府责任
• ---实现了就业工作重要地位和政府工作责 任的法制化。
《就业促进法》---六大责任
• 2、规范人力资源市场； • 人力资源市场的表述----是对现有的劳动 力市场、职业介绍中心、人才市场、毕业 生就业市场等各类市场的总的概括。 • 法律明确规定：县级以上的人民政府培 育和完善统一开放、竞争有序的人力资源 市场，加强人力资源市场信息网络及相关 设施建设，建立健全市场信息服务体系， 完善市场信息发布制度，为劳动者就业提 供服务。
《就业促进法》六大责任
• 5、提供就业援助 • 各级人民政府建立健全就业援助制度， 对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助； 拓宽公益性岗位的范围，保障“零就业” 家庭实现至少一人就业。
《就业促进法》六大责任
• 6、制定实施积极的就业政策 • 法律不仅专设了“政策支持”一章，确 立了国际实行有利于促进就业的产业、财 政、税收、金融、投资、贸易等各方面的 政策。实行城乡统筹、区域和不同就业群 体的就业政策，要求建立和健全失业保险 制度，对失业进行预防、调节和控制。
• 到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿。 • 从根本上讲，我们面临的就是两件事： • 一是十三亿人要吃饭，二是八亿人要饭碗。
• • 2、城镇就业压力仍然较大。 • “九五”期间，城镇就业人员---1.0亿 • “十五”期间，城镇就业人员---1.8亿
• （“十五”期间城镇新增4200万，转移农 村富余劳动力4000万） “十一五”期间，城镇就业人员—2.7亿 • “十一五”城镇新增劳动力5千万，新增岗 位4千万，缺口1千万。 • 目前城镇有接近一亿人处于不充分就业或 就业不稳定状态。
• 5、人力资源市场运行尚不规范 • 6、职业培训工作相对比较滞后 • 7、下岗失业人员再就业问题比较普遍。
第二章：《就业促进法》解读
《就业促进法》的颁布实施，标志着我国在 建设以《宪法》为依据 • 以《劳动法》为基础 • 以《就业促进法》和《劳动合同法》及正 在起草的《社会保险法》为主干 • 以及相关法律法规为配套 • 的劳动法律保障体系方面，又迈出了至关 重要的一步。
• 4、实行有力促进就业的金融政策；
• （第十九条） • 规定增加中小企业的融资渠道；鼓励金融 机构改进金融服务，加大对中小企业的信 贷支持，并对自主创业人员在一定期限内 给予小额信贷等扶持。加大金融信贷支持， 是促进中小企业发展和劳动者自主创业• 5、实行城乡统筹的就业政策；
《就业促进法》的基本内容
• 《就业促进法》 • 共九章六十九条： • 内容涵盖了政府责任、工作机制、政策 支持、公平就业、就业服务和管理、职业 教育和培训、就业援助、监督检查、法律 责任等。
《就业促进法》的基本内容
• • • • • • • 《就业促进法》内容归纳为： 第一节：一个方针 第二节：一面旗帜 第三节：六大责任 第四节：五项制度 第五节：十大政策 简称------116510
《就业促进法》---六大责任
• 3、完善就业服务； • 县级以上人民政府鼓励社会各方依法开 展就业服务，加强对公共就业服务和职业 中介服务监督和指导。 • 公共就业服务机构应该免费为劳动者提 供就业服务，公共就业服务经费纳入同级 财政预算。 • 进一步促进就业服务事业的发展，促进 公共就业服务机构的规范发展。
•
作为世界上人口最多的、劳动力资源最 丰富、人口就业压力也最大的国家，我国 的就业问题和基本矛盾还远未得到根本解 决。 • “十一五”（1955年开始，社会主义改 造基本完成开始的）期间，我国劳动力供 大于求的基本态势仍会持续，就业的结构 性矛盾明显加大，局部地区供求矛盾尖锐。
•
1、劳动年龄人口占总人口的比重较高。
第四节：《就业促进法》五项制 度
•
• • • • •
具体的工作制度是开展就业工作的有力 抓手，并发挥重要作用。 一、政府促进就业工作的责任制度； 二、公共就业服务和就业援助制度；、 三、人力资源市场规范管理制度； 四、职业能力开发制度 五、失业保险和预防制度
《就业促进法》五项制度
• 一、政府促进就业工作的责任制度； • 包括目标责任和考核检查机制，列入经 济社会发展规划，建立促进就业工作协调 机制。
《就业促进法》十大政策
• 一、实行有利于促进就业的产业政策；
• （第十一条至十四条） • 规定县级以上政府统筹协调产业政策与就业 政策，通过鼓励发展劳动密集型产业、服务 业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公 有制经济发展，增加就业岗位。发展国内外 贸易和国际经济合作，发挥投资和重大建设 项目带动就业的作用，拓宽就业渠道。
《中华人民共和国就业促 进法》解读
《中华人民共和国就业促进法》
• 第一章： 《就业促进法》立法背景 • 第二章：《就业促进法》的有关内容解读
第一章：《就业促进法》立法背景
• 2007年8月30日通过的，2008年1月1日实施 《中华人民共和国就业促进法》 • 开启了就业促进工作的新时代，就业是民 生之本， 《就业促进法》为解决日益严重的就业 问题提供了有力的制度保障。 • 近年来，在党中央、国务院的高度重视下， 通过制定一系列的政策措施，我国的再就业工作 取得了举世瞩目的进展（成就）。城镇新增就业 每年平均近千万人。
《就业促进法》---六大责任
• 以上规定，为打破市场分割和建立统一规 范的人力资源市场指明了方向，也为完善市场 就业机制，实现劳动者有序流动和最佳配置提 供了条件。 • 针对日益猖獗的非法黑中介-----明确了职业 中介机构的设立条件，审批程序以及禁止从事 的行为，加大了违法行为的处罚力度。 • 有力保障市场秩序，有效维护劳动者利益。
• • • • • • •
十大政策是 经济发展政策、财政保证政策、 税收优惠政策、金融支持政策、 城乡统筹政策、区域统筹政策、 群体统筹政策、支持灵活就业政策、 援助困难群体就业政策 失业保险促进就业政策
《就业促进法》的主要内容
• • • 该法的主要内容， 简单的地讲，就是“四个一” 即“确立一个地位，树立一面旗帜，完 善一种机制，形成一套体系”。
第一节：《就业促进法》一个方针
• 一个方针----坚持劳动者自主择业、市场
调节就业、政府促进就业的方针。