美国、加拿大能效与供电监管考察报告国家电监会能效与供电监管考察团2011年10月26日至11月5日，国家电监会组团赴美国、加拿大就能效与供电监管情况进行考察。
考察团先后拜访了美国旧金山环境署（SF Environment）、加州公用事业委员会（CPUC）、俄勒冈州能源基金信托机构（Energy Trust of Oregon）、俄勒冈州公用事业委员会（OPUC）、太平洋电力公司（Pacific Power）、波特兰通用电力公司（PGE），加拿大魁北克水电公司（Hydro Quebec）和魁北克能源监管委员会（Régie）等单位，较深入了解美国加州、俄勒冈州和加拿大魁北克省的能效管理和供电监管情况，同时就我们关心、关注的问题进行了交流，现报告如下。
第一部分基本情况一、美国加州加州的供电监管和能效管理主要由加州公用事业委员会（CPUC）负责。
委员会由五名委员组成，委员由加州州长任命，州参议院核准，重要事项由五名委员投票决定。
每一位委员任期六年，相互错开。
委员会的各个部门分管供电、供气、供水等公共事业企业（一般为私人投资），核算其成本，控制其盈利水平。
加州的电、水、气、煤气、电话等公用事业，70％由加州公用事业委员会监管，另有一些小的城市公有的公用事业由城市自己监管。
加州对供电企业的监管办法主要有：一是批准供电公司购电计划。
电力危机后，加州立法授权加州公用事业委员会审核批准供电公司的长期购电计划。
二是电价审核和合理确定供电公司利润。
电价基本每三年调整一次，确保电费收入和供电义务之间的平衡。
供电企业向公用事业委员会报告成本，批准与否由公用事业委员会审核决定。
三是电力供应安全可靠。
供电公司要报送平均停电时间、故障恢复时间等数据。
四是公众参与。
审核电价允许公众参与，工商业用户代表、普通消费者代表都有机会表达意见。
在能效政策方面，加州很重视节能，坚持“节约能源永远是第一选择”。
在美国，加州的节能政策最为悠久，实行了近30年。
在这期间，做到了经济发展人口增加但人均能源消费基本没有变化。
在这近30年的经验和成就基础上，加州将努力维持这个成绩，保证节能投入。
目前加州每年的节能投资约10亿美元。
加州政府已经制定了2020年、2030年的节能远景目标，并计划更多地利用市场手段来节能。
在能效管理上，加州比较重视负荷响应，以应对负荷紧张，实现削峰填谷。
具体办法包括：一是信息化，通过智能电表帮助用户了解用电情况和选择用电时段。
二是分时电价和阶梯电价，尤其对于大的工业用户，大幅提高其尖峰时段的电价。
三是舆论引导。
在负荷紧张期（一般是一年中最热的10天），通过广播和媒体号召节电。
州政府在电费之外收取基金，用于补助风力发电和提高能效。
在加州旧金山市，推广能效的主要办法包括：（1）降低尖峰负荷。
旧金山从2001年推行能效管理以来，已使高峰负荷下降了3.2万千瓦，节省了73万立方天然气，节约能源投资3000万美元。
（2）照明设备节能。
用户装设节能灯、LED照明、照明控制器等方式节约能，政府给予补贴。
估计2010至2012年，政府在这方面将补助600多万美元。
（3）政府推行绿色建筑标准，提供补贴，鼓励业主和开发商建设绿色节能建筑和安装太阳能设备。
（4）建筑节能信息披露。
由美国绿色建筑协会对大型建筑进行节能评级、比较和信息披露，提升建筑节能水平。
在上述工作中，政府除提供补贴外，还实行了节能合同、能效审计、节能检查等手段。
二、美国俄勒冈州（一）电力公司基本情况俄勒冈州人口380-390万人，2010年用电量为460亿千瓦时，居民占40％，商业占40％，工业占20％。
76％来自于煤炭和天然气发电，此外水电占19％，风电、太阳能发电、生物质发电和地热发电占5％。
居民电价约9－10美分/千瓦时，工业用户约6美分/千瓦时，商业用户约7－8美分/千瓦时。
根据俄勒冈州法律，俄勒冈州内不能建设核电站，也不能新建火电厂。
目前俄勒冈州40％以上的电量由其他州输入，州内的发电项目主要是水力和天然气发电。
考察团拜访了俄勒冈州的两家主要供电公司——太平洋电力公司（Pacific Power供电量占全州30％）和波特兰通用电力公司（Portland General Electric供电量占全州45％）。
太平洋电力公司业务范围涵盖发、输、供电，下设三个公司，三块业务各自独立核算。
发电容量930万千瓦，用户170万。
供电区域横跨美国西北地区6个州。
在6个州都接受监管，在联邦层面接受美国能源委员会（FERC）监管。
监管内容包括绩效、财务、电力购买、企业兼并等方面。
作为供电公司，太平洋电力必须承担在供电区域内按照监管机构审定的价格提供普遍服务的义务。
在俄勒冈州，监管机构给供电公司设定了盈利上限，但是不保证电力公司一定能够盈利。
需求侧管理主要有四大类：一是负荷管理，通过差别电价，在负荷高峰期降低尖峰负荷；二是能效管理，主要是设备节能，改进用户的照明、电动机、制冷和制热等设备的能效；三是负荷响应，用户在获得补偿后同意降低高峰时期的用电量；四是通过公共教育推动用户节能。
对于供电公司而言，这四类措施越前面的可靠性越高，但对于用户而言，更倾向选择后两类办法。
据测算，到2020年，太平洋电力公司在其供电区域内的电力缺口将达385万千瓦。
可供选择的方法包括：（1）新建电厂（包括煤电、天然气发电、风电等）；（2）向其它电力公司购买；（3）新建输电线路；（4）在配电网侧增建太阳能发电、应急发电设备、热电联产项目；（5）需求侧管理。
通过对比，一般认为需求侧管理的成本，比增加发电能力（包括煤炭、地热、风能、核能、燃料电池、天然气、联合循环天然气、垃圾和集中式太阳能等）要低。
因此，一般的政治决策者和公司管理层在面对负荷紧缺时，都会优先选择需求侧管理。
新建煤电项目仅比需求侧管理花费略高一点，但环境因素迫使他们难以选择。
常用的对居民用户的具体的需求侧管理措施包括：（1）空调负荷控制。
每个地区不同，如犹他州天气炎热，就需要空调控制；加州比较凉爽，就不太需要。
一般是采用签订合同的方法，用户在高峰负荷期把空调的控制权交给供电公司；供电公司给予用户补贴。
(注：并非禁止用户使用空调，而是大量的空调在供电公司控制下相互错峰用电。
)（2）老式冰箱更换。
将老式的能效不佳的冰箱替换成新式节能冰箱。
供电公司适量补贴。
（3）空调替换。
老式空调替换为效率高的空调。
供电公司适量补贴。
（4）节能住宅计划。
与建筑公司合作，开发采用新材料的节能住宅，供电公司给予技术支持和资金补贴。
（5）家庭节能。
在隔热、照明、空调等方面进行节能改造。
供电公司适量补贴。
（6）分级预警。
根据用电需求和电网承受能力，将供电紧张程度分为绿、黄、红三级，并向全社会发布，请全社会主动节电。
（7）“20、20危机应对计划”。
在2000-2001年电力危机的紧急状态时，采取过用电量降20％、电价降20％的政策。
（8）分时电价。
（9）宣传教育。
通过报刊、广告等，向用户宣传简单易行的节能措施。
（10）成立美国西北电网能效合作组织，对西北地区各个电力公司感兴趣的节能和能效管理技术，共同研究开发。
（11）通过俄勒冈州能源基金信托机构（Energy Trust of Oregon）提供节能服务。
常用的对工商业用户的需求侧管理措施包括：（1）农业灌溉负荷控制。
每天灌溉时间控制在非高峰时段。
（2）节能设备更换。
供电公司适量补贴。
（3）节能设备的持续改进。
供电公司适量补贴。
（4）容量交易。
在高峰负荷时段，电力公司向用户“购买”负荷。
即用户主动停止用电，供电公司给予补偿。
（5）分级预警。
（6）节能工具包。
对不同技术要求的工业用户，提供一揽子的节能技术方案。
（7）分时电价。
（8）宣传教育。
通过报刊、广告等，向用户宣传简单易行的节能措施。
（9）西北美能源合作组织。
（10）通过俄勒冈州能源基金信托机构（Energy Trust of Oregon）进行节能服务。
从节能效果看，2010年太平洋电力公司节电480兆瓦左右，节约电力投资约1.1亿美元。
波特兰通用电力公司（Portland General Electric）业务范围也涵盖发、输、供电，供电量占俄勒冈州的43％。
该公司接受监管的情况、需求侧管理与能效管理的办法，与太平洋电力公司类似。
（二）俄勒冈州能源信托机构（Oregon Energy Trust）俄勒冈州推进节能和能效的亮点是独立的俄勒冈州能源信托机构，这是俄勒冈州于1999年通过立法设立的独立的非营利性机构。
它不属于政府部门，董事会成员由电力行业产生，俄勒冈州公用事业委员会任命。
能源基金委员会的主要工作是通过经济补偿推动公众节能、提高能效及可再生能源应用，并为低收入家庭提供能源补贴，从而实现生活质量的改善，经济和能源发展的可持续。
（注：2007年俄勒冈州颁布新能源法案，要求在2020年必须有25％能源消费来自新能源）。
信托机构为全体130万俄勒冈州居民提供服务，目前每年提供资金约1.5亿美元。
资金来源于电费附加的能效基金。
1999年能源信托机构成立的时，能效基金大致是电费的3％，目前为4－4.5％。
为节能和提高能效方面，能源信托机构给予多种补贴和激励。
主要办法有：（1）通过技术手段，减少用户的耗能设备。
比如在大型建筑内通过计算机控制，使用户的空调器减少1/3，并对照明、通风、供热系统进行优化。
（2）利用太阳能为大型建筑节能，并促进富余的太阳能电力上网销售。
（3）为商业建筑提供更高效的用电设备，为新建商业建筑提供节能技术支持。
（4）为家庭用户更换节能家用电器，改进隔热、照明、通风和供热。
（5）针对不同的生产线，为工业用户提供更高效的电器设备。
（6）宣传和培训。
在社区内组织居民交流节电经验，培训基础的节电知识。
在工作中，能源信托机构非常重视：（1）中立。
能源信托机构的任务是给用户提供服务，既不出售任何产品，与节能产品厂家没有关系，也不代表电力公司的利益。
这样在社会公众中建立起一种信任感。
（2）及时。
在第一时间为用户提供补贴，使用户体及时会到提高能效带来的好处。
（3）公开。
信托机构的宗旨和工作目标、收支情况向公众公开。
公司与合格的工程合作方（contractors）签约，由合作方具体从事主要的节能业务，合作方的收入和支出也对公众公开。
（4）方便。
在网上提供家庭节能计划，方便用户选择。
对不同的工业用户和商业建筑，也可以在网上咨询节能技术和方案。
（5）公众参与。
从2002年-2010年，能源信托机构通过努力共实现节电约377兆瓦，节气1780万therm单位，为用户减少能源支出累计达8亿美元。
同时，带来的其他社会效益有：提供了2500个就业岗位；提供了8100万美元的工资；1200万美元流入经济循环体；减少600万吨二氧化碳排放等。