效能建设十项制度一、岗位责任制（一）岗位责任制是机关效能建设的基本制度，是促进依法行政，认真履行职责，切实转变机关作风，提高工作效率的根本措施。
（二）各部门将各工作职责和目标任务分解落实到具体岗位，对每个岗位承担的工作内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定，做到职责分明、责任到人、任务清楚、要求明确，杜绝推诿扯皮现象的发生。
（三）岗位责任制作为年终绩效考核的主要依据，在年终考核中每个岗位的责任人，都要将履行岗位职责情况在一定范围内进行述职，接受群众评议。
（四）应急局办公室负责对岗位责任制的落实情况进行督促检查，对不认真履行岗位职责或者落实不力的，按照有关规定追究相关人员的责任。
二、服务承诺制（一）基本原则。
遵循公开、公平、公正、便民、效能的原则，处处、事事、时时为当事人考虑，简化办理程序，缩短办事时限，提高办事效率，提供优质服务。
（二）适应范围：本制度适用全体工作人员。
（三）服务宗旨：坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断开拓进取，提高执法水平和服务质量，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的机关形象，营造良好的“便民、利民、为民”的良好氛围。
（四）承诺内容1．提高办事效率。
工作人员应忠于职守，实行急事急办、特事特办。
各股室、局属事业单位必须按照有关法律、法规规定的办结时限办理。
2．明确公开事项。
对局机关职权内的审批、核准、报备、登记等服务事项的法律依据、办理条件及要求、办理程序及时限、承办部门和承办人员等、向社会公示，向公众明确具体职能、服务项目、服务所能达到的标准、服务程序、服务时限、服务态度、违反承诺的责任和举报、投诉的方式。
3．履行岗位职责。
机关工作人员上岗要着装整洁、讲究仪表、礼貌、文明用语，热情接待来访者和办事群众。
工作时间不得擅自离开岗位。
4．规范服务承诺。
办公场所设置政务公开栏及相应的接待设施，保证环境卫生、整洁、有序。
（五）处理办法1．在执行公务时，态度粗暴恶劣，言行不文明，造成不良影响的，给予批评教育，并责令向当事人赔礼道歉；不文明办事，与当事人发生争吵的，给予效能告诫；情节严重的，除给予效能告诫外，年终考核定为不称职。
2．凡违反上述承诺没有按办事时限办完手续的，责令向当事人赔礼道歉；情节较重的，给予效能告诫；情节严重的，除给予效能告诫外，年终考核定为不称职。
3．故意刁难，以权谋私，不给好处不办事以及利用管理和审批职权吃、拿、卡、要，情节轻微的，给予效能告诫；情节严重的，按照党纪政纪有关规定处理。
4．打击报复举报人或有其他失职、渎职行为的，情节轻微的，除给予效能告诫外，年终考核定为不称职；情节严重的，追究党纪政纪责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（六）投诉办法任何单位和个人对我局机关工作人员的服务不满意，或发现违反服务承诺现象的，均可向我局举报。
局机关效能建设办公室接到投诉后应当立即进行调查核实，一般5个工作日内作出答复。
三、首问负责制为方便群众办事，提高机关和事业单位管理服务水平，特制定首问负责制度：（一）群众来应急部门或所属单位办事，接受询问的工作人员即为首问负责人。
（二）首问负责人要热情接待来办事的群众，不可不理不睬或借故推拖，属不能办理要明确告知来者。
（三）属首问负责人所在部门职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要按一次性告知制度的要求，向当事人解释有关的事项、程序、需补交或携带的材料等。
（四）不属于首问责任人的所在部门（单位）职责范围的事，首问责任人要负责介绍或引导来办事的群众到承办的部门，并交由承办单位的领导或经办人员，该部门的领导或经办人员即为首问责任人。
（五）属于业务不明确或首问责任人不清楚承办单位的，首问责任人要及时请示有关领导处理，办理事项不属于交通部门管理范围的，首问责任人要向来者耐心解释清楚。
（六）属电话咨询或举报的，接听电话的工作人员为首问责任人，首问责任人应将反映的事项、来电人姓名、联系电话等登记在册，介绍或引导其到相关部门办理。
四、限时办结制和超时默认制（一）为建立、健全良好的工作机制，提高工作效能，特实行限时办结制度。
（二）凡上级机关和领导的决策、命令、交办事项等要认真执行，尽快办理。
对上级机关和领导的批示（复）件，自受理之日起应随件附经办情况登记表，载明各经办环节办理时间，经办人应签字，以示负责。
（三）实行审批时限制，凡法律、规章已明确时限要求的，或作出时限承诺的，必须严格执行；法律、法规、规章没有规定时限的审批事项，应主动按照依法、优质、高效、廉洁的原则自行确定审批办理时限。
（四）办文限时制。
除领导有明确时限要求的按领导要求办理外，一般性公文应在5个工作日内办结；需多个部门会商解决问题的公文应在10个工作日内办结；规范性文件应在2个月内办结，对无特殊情况拖延公文办理的，视造成的后果追究承办人的责任。
（五）办事限时制，对上级和局领导交办事项及指派任务，局办公室将以口头、电话或书面形式通知承办股室，并根据轻重缓急和领导要求，比照办文限时办法确定办理时限，承办股室要在规定时间内完成任务，因特殊情况不能按时完成的，应及时反馈、报告情况，说明理由。
（六）实行超时追究，即：无故超过承诺服务时间，要追究相关人员责任。
无故超过办事时限，没有造成不良后果，给予诫免谈话；造成重大影响或重大损失的，依照“失职追究制”及有关法律、法规的规定进行处理。
五、AB岗工作制（一）局各股室根据实际工作需要在确定A岗、B岗责任人的同时，应明确相应职责，并有计划地对备岗责任人进行业务知识培训，也可以由A岗责任人和B岗责任人采取“结对子”的方式，互相传授备岗业务知识，操作规程。
（二）A岗责任人因休假、学习、公出等原因离岗时，必须提前向B岗责任人做好工作交代。
因特殊原因不能及时交代的，B岗责任人应主动顶岗。
B岗责任人在顶岗期间，同时做好本岗和A岗主要工作，并兼有A岗的职责权利，对执行A岗工作结果负有相应责任。
A、B岗均缺位的，有关负责人应主动顶岗或安排他人顶岗。
（三）对AB岗责任人因推诿扯皮等原因造成工作失误或不良影响的，按有关规定，追究有关人的责任。
（四）由于人事变动的原因，AB岗责任人要作相应调整的，将及时给予公布。
六、一次性告知制（一）局机关及其工作人员对管理和服务相对人的首次办事请求，应一次性告知所办事的办理程序、办理依据、所需条件或所需的全部书面资料，以及办事应注意事项。
（二）对符合规定、手续齐全的，应马上办理，承办人不得以任何借口拖延不办。
不能马上办理，应说明原因，并限时办理。
（三）对符合规定但手续不齐全的，应一次性告知所缺的全部手续和办事程序、办事依据。
（四）对管理和服务相对人的一次性告知，可采取口头告知形式，如服务对象要求以书面形式告知，应以书面形式告知。
（五）对未履行一次性告知职责的首问责任人，要按照诫勉教育制度，给予相应的处理。
七、离岗告示制（一）为进一步加强局机关工作作风，提高工作效率，强化服务意识，经研究决定，在局机关实行离岗告示工作制度。
（二）局机关对外联系的工作岗位，工作时间内必须保证有人在岗办公，不能因相关工作人员因故离开导致工作中断，影响服务对象和前来联系工作的人员办事。
（三）工作人员在工作时间因故离岗，应当明确告示其去向、离岗时间、联系方式以及代为履行工作职责的股室和人员。
（四）因故离岗书面告示牌，书写应当规范、工整。
（五）局效能建设领导小组办公室要做好局机关各股室内部工作衔接，加强工作督查，保证离岗告示工作制度的贯彻执行。
（六）未遵守本制度的，按效能建设有关规定追究相关责任人的责任。
八、否定报备制（一）否定报备制是指本局工作人员在本岗位职责范围内，对办事人员的办事申请和要求予以否决时，要向办事人员说明理由，并及时向局分管领导报告并填写否定报备表进行备案的制度。
（二）否定报备制适用以下范围：1、与局机关行政管理职能相对应的审批、审查、审核、验收以及其它行政许可的权力环节，出现否定办理事项的。
2、本机关股室之间、本机关与其他行政主管部门、本机关与基层之间在处理涉及行政管理事务出现不同意见，产生否定办理事项的。
3、代表本机关或部门会签各种文件、参加各类各级别协调会或有关会议，产生否定办理事项的。
（三）否定报备制应与实行公开办事程序、服务承诺制相结合。
属上述否定办理事项的，经办人员应向申办人说明予以否决的理由和依据，规定应给予书面答复或申办人要求书面答复的，应在规定办事时限内予以答复。
（四）对否定的办理事项，按照第四条的要求，经办人员应在当日填写统一制定的《否定报备表》进行报告和备案；属重大事项的否定或上级领导、上级机关交办事项的否定情形，应及时向上级领导报告或向交办机关报告。
（五）否定报备的申报：对一般事项的否定，经办人提出否定意见报各股室负责人审批，局分管领导阅知。
对重大事项的否定，经办人提出的否定意见报股室负责人审查后再报局分管领导审批或局长办公会议研究决定。
（六）各股室填写《否定报备表》一式两份，一份留股室，一份交局办公室建档，以备查阅。
（七）否定报备制度的执行情况作为单位、部门、个人的年终考核考评的一项内容。
九、涉企检查报备制（一）为加强对局机关工作人员涉企检查的监督，确保本系统工作人员在检查工作中能做到行为规范、奉公守纪，结合规划工作实际，特制定本实施细则。
（二）局机关工作人员在检查前，应向本单位主要负责人汇报，对同一企业重复检查和对同一事项对同一企业的检查，要报分管局长同意。
（三）每次检查前就检查的内容、依据、对象、人员、时间等事项，向办公室备案。
（四）检查必须坚持公开、文明、规范的原则，要亮证执法，认真填写现场检查记录。
（五）局机关对不履行本制度的股室和相关人员进行通报批评，情节严重的，局党组将对相关人员作出严肃处理。
十、缺席默认制度（一）为进一步规范行政审批行为，提高审批效率，优化发展环境，杜绝不作为的行为产生，特制定本制度。
（二）缺席默认制是指在两个以上单位联合审批的事项，未参与执行审批程序的，或应出席联审会议、审批例会而无故未出席的，一律视为“缺席默认”，缺席部门视为同意，由此而产生的一切后果由缺席单位承担。
（三）申请人所申请项目需进行“联合审批”时，相关联办部门在办理过程中出现以下情况的，即定为审批缺席：1、对牵头部门出具的《联合审批申请书》不予理睬或拒绝在《联合审批申请书》上签署审核意见、加盖行政审批专用章的；2、无任何理由缺席“联合审批联审会议”的；3、在审批过程中不接受牵头部门协调的。
对在联合审批过程中审批缺席的联办部门，牵头部门可认为该联办部门对所涉及的审批项目同意办理，因此可向申请人发放相关许可证件或签发批准文件。
（四）对缺席部门按以下规定予以处理1、对符合相关法律法规及有关政策的申请项目，应予以同意审批的，须按照程序在2个工作日内进行补办相关许可证件或签署批准文件；2、对造成部门超时或缺席的有关责任人员，部门须根据相关规定或本部门规章制度作出相应的处罚。