蒙特利尔议定书
2004/9/3
《维也纳公约》签署2个月后，英国南极探险队队长J.Farman宣 布，自从1977年开始观察南 极上空以来，每年都在9～11月发现有“臭 氧空洞”。这个发现引起举世震惊。1985年9月， 为制定实质性控制措 施的议定书，UNEP组织召开了专题讨论会。同年10月，决定成立保护 臭 氧层工作组，从事制定议定书的工作。
表2-1：列入《蒙特利尔议定书》附件A的受控物质及中国生产与消 费情况
类 别 物质代码 化学式
CFC-11 CFCl3
CFC-12 全氯氟烃
（又称氯 CFC-113
CF2Cl2 C2F3Cl3
碳）
CFC-114 C2F4Cl2
CFC-115 C2F5Cl
化学名称
三氯一氟 甲烷 二氯二氟 甲烷 三氯三氟 乙烷 二氯四氟 乙烷 一氯五氟 乙烷
一九八九 年的五 月，在联 合国的发 起下，八 十个国家 代表齐聚 赫尔辛 基，正式 通过一项 宣言，其 中同意尽 早将蒙特 利尔议定 书中列管 的化学物 质逐步汰 换，但是 绝不晚于 西元两千 年。
瑞典是第 一个跨越 书面背 书，且加 速进行废 除使用氟 氯碳化物 时间表的 国家。一 九八八年 六月，瑞 典国会通 过在一九 九五年禁 用氟氯碳 化物的立 法。经过 与工业界 广泛的讨 论后，瑞 典政府订 定逐步汰 换冷冻灭 菌剂和在 一九八八 年以前仍 可继续使 用氟氯碳 化物喷剂 的时间 表，其用 于包装的 年限为一
3．规定了控制时间
发达国家的开始控制时间，对于第一类受控制物质（CFCs），其 消费量自1989年7月1日起，生产量自1990年7月1日起，每年不得超过 上述限额基准。1993 年7月1日起，每年不得超过限额基准的80%。自 1998年7月1日起，每年不得超过限额基准的5 0%。对于第二类受控物 质（哈龙），其消费量和生产量自1992年1月1日起，每年不得超过限 额基准。发展中国家的控制时间表比发达国家相应延迟10年。
由于保护臭氧层形势发展的需要，加上《议定书》制定时未能充分 反映发展中国家的意见， 在1989年5月赫尔辛基缔约方第1次会议之 后，开始了《议定书》的修正工作。
1990年6月，在伦敦召开的缔约方第2次会议通过了《议定书》修 正案。由于修正案基本上反 映了发展中国家的意愿，包括印度在内的 许多发展中国家，都纷纷表示将加入修正后的《议 定书》。中国代表 团在会上也表示将建议我国政府尽快加入修正后的《议定书》。
[编辑] 签订历程
一九八七 年九月， 美国及其 他二十三 个国家签 署了“蒙 特利尔议 定书”─ 一份国际 间对臭氧 层问题的 协议。议 定书中规 定将氟氯 碳化物的 生产冻结 在一九八 六年的规 模，并在 一九八八 年前于工 业国家中 减少50%的 制造，以 及冻结海 龙的生产 。但是一 九八八年 的春天， 美国国家 航空航天 局发表“ 全球臭氧
《议定书》的主要内容包括：
1．规定了受控物质的种类
受控物质以附件A的形式表示，有两类共8种。第一类为5种 CFCs；第二类为3种哈龙。
2．规定了控制限额的基准
受控的内容包括受控物质的生产量和消费量，其中消费量是按生产 量加进口量并减去出口量 计算的。《议定书》规定了生产量和消费量 的起始控制限额的基准：发达国家生产量与消费 量的起始控制限额都 以1986年的实际发生数为基准；发展中国家（1986年人均消费量小于 0. 3kg的国家，即所谓的第五条第一款国家）都以1995～1997年实际 发生的三年平均数或每年 人均0.3kg，取其低者为基准。
关于清洗 电路板环 境安全溶 剂，将研 发一种新 且优于 CFC-113与 其他含氯 溶剂的产 品。此项 产品命名 为 BIOACT， 它包含了 一些可由 天然植物 如柑橘类 果皮或树 干中的萃 取物。只 是用新产 品取代FC-
氟氯碳化 物CFC-11 、CFC-12 和CFC-113 的替代 品，仍需 长期的研 发，因为 很多替代 品其工业 性质均逊 于氟氯碳 化物，亦 较为不耐 用，甚至 还须设计 更多的设 备来使用 。这些替 代品在低 压下易于 分解，但 对臭氧层 较不具威 胁，但 是，人类 曝露在这 些替代品 之下将具 有潜在的 危险性或 引发其它 环境问
蒙特利尔议定
议定书中 虽然规定 将氟氯碳 化物的生 产冻结在 1986年的 规模，并 要求发达 国家在 1988年减 少50%的制 造，同时 自1994年 起禁止海 龙的生产 。但是 1988年的 春天，美 国国家航 空航天局 发表了“ 全球臭氧 趋势报告 ”，报告 中指出全 球遭破坏 的臭氧层 并不仅止 于南极与 北极的上
消耗臭氧
潜能值 用途
（ODP值）
1
发泡剂、 制冷剂
1
制冷剂、 喷射剂
0.8
清洗溶剂 、助剂
1 制冷剂
0.6 制冷剂
中国生产 与消费情 况 有生产及 消费 同上
同上
同上
同上
哈龙
Halon1211 Halon1301 Halon2402
CF2ClBr
一溴一氯 二氟甲烷
CF3Br
一溴三氟 甲烷
CF2BrCF2B 二溴四氟
三、《议定书》规定的受控ODS种类
《蒙特利尔议定书》以附件列表的形式明确了受控物质的种类，并 规定缔约方可以协商调整 受控物质的种类。经过缔约方会议进行的多 次调整和修正，《议定书》扩大了受控物质的范 围，加快了淘汰进程 。1989年，《蒙特利尔议定书》规定受控物质为两类8种；1991年，中 国加入议定书伦敦修正案时为五类20种（HCFCs类物质34种为过渡性 物质）；在《北京修正 案 》下受控物质已达八类95种。下面将以列表 的形式详细介绍《蒙特利尔议定书》附件A、B、 C和E所列出的受控物 质，及其化学名称、消耗臭氧潜能值、用途和在中国的生产与消费情况 （见表2-1、表2-2、表2-3、表2-4和表2-5）。
在若干修正案与调整案之中，对发展中国家具有最重要意义的当属 《伦敦修正案》。《伦敦 修正案》把原《议定书》中第十条“技术援助” 改为“基金机制”，规定缔约方应设置一个 机制，建立一个多边基金，由 不属于第五条第一款行事的缔约方捐款，向按第五条第一款行 事的缔 约方提供财务及技术合作。多边基金在缔约方权力下设置一个执行委员 会，制定并监 督具体业务政策、指导方针和行政安排的实施。《议定 书》还明确指出，每一缔约方应配合 基金机制，在公平和最有利的条 件下，确保向按第五条第一款行事的国家迅速转让替代物和 有关技术 。
化学式
CF3Cl C2FCl5 C2F2Cl4 C3FCl7 C­3F2Cl6 C3F3Cl5 C­3F4Cl4 C3F5Cl3 C3F6Cl2 C3F4Cl CCl4
消耗臭氧
中国生产
化学名称 潜能值ODP 用途与消费情值）来自况一氯三氟 甲烷
1 制冷剂
有生产及 消费
五氯一氟 乙烷
1
无生产
四氯二氟 乙烷
1987年9月，由UNEP组织的“保护臭氧层公约关于含氯氟烃议定书 全权代表大会”在加拿大 蒙特利尔 市召开。出席会议的有36个国家、10 个国际组织的140名代表和观察员，中国政府也派代表参加了会议。
9月16日，24个国家签署了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定 书》（以下简称《议定书 》）。中国政府认为这个《议定书》没有体 现出发达国家是排放CFCs造成臭氧层耗减的主要 责任者，对发展中国 家提出的要求不公平，所以当时没有签定这个议定书。
1
同上
七氯一氟 丙烷
1
同上
六氯二氟 丙烷
1
同上
1991年6月14日，中国政府驻联合国代表团将加入修正后《议定书 》的文件交给联合国秘书 长。在缔约方第3次会议上，中国政府代表团 宣布了中国政府正式加入修正后《议定书》的 决定。
一、《议定书》的内容
《议定书》在前言中指出，有关消耗臭氧层物质生产和使用过程中 的排放对臭氧层破坏 产生直接的作用，因而对人类健康和环境造成了 较大的负面影响。基于预防审慎原则，国际 社会应采取行动淘汰这些 物质，加强研究和开发替代品。这里特别指出，有关控制措施必须 考 虑发展中国家的特殊情况，特别是其资金和技术需求。前言中同时也强 调任何措施应基于 科学和研究结果，并考虑有关经济和技术因素。
[编辑] 个人
停用保丽 龙餐具及 其他制 品，因为 保丽龙制 作过程用 到的发泡 要求以氟 氯碳化物 或海龙制 成的产品 必须加上 标示，以 警告消费 者此产品 终止不必 要及浪费 的使用。 避免购买 含有氟氯 碳化物的
要求国会 对氟氯碳 制造商课 征特别 税，因为 在逐渐禁 用的过 程，厂商 注定获取 暴利， 如：台湾 一直到一 九九二年 试图成为 蒙特利尔 议定书的 协约，当 时汽，车汽 、车 冰 箱或冷气 含有氟氯 碳，检查 它们是不 是泄漏； 如果必须 重新添 加，请找 有冷媒回 收设备的 厂商(台湾
联合国有 鉴于此， 便于1990 年6月在英 国伦敦召 开蒙特利 尔议定书 缔约国第 二次会 议，并对 议定书内 容作了大 幅之修 正，其中 最为重要 者即为扩 大列管物 质，除原 有列管项 目之外， 另增加 CFC-13等 10种物质 、四氯化 碳以及三 氯乙烷，
之后联合 国又陆续 修订管制 范围，包 括1992年 的哥本哈 根修正案 、1997年 的蒙特利 尔修正案 、以及 1999年的 北京修正 案。其中 最重要者 为哥本哈 根修正 案，决议 将发达国 家的氟氯 碳化物禁 产时程提 前至1996
蒙特利尔 议定书中 对CFC-11 、CFC-12 、CFC-113 、CFC-114 、CFC-115 等五项氟 氯碳化物 及三项海 龙的生产 做了严格 的管制规 定，并规 定各国有 共同努力 保护臭氧 层的义 务，凡是 对臭氧层 有不良影 响的活 动，各国 均应采取 适当防治 措施，影 响的层面 涉及电子 光学清洗 剂、冷气 机、发泡 剂、喷雾 剂、灭火
《议定书》及不同的修正案中规定了相关的受控物质和淘汰时间 表，只有批准加入某修正案 的国家才履行该修正案提出的受控义务。 截止到2002年2月，有183个国家批准加入了《议定 书》，163个国家 批准加入了《议定书》伦敦修正案，140个国家批准加入了《议定书》 哥本 哈根修正案，78个国家批准加入了《议定书》蒙特利尔修正案， 27个国家加入了《议定书》 北京修正案。