江苏农业学报(J iangsu J.of A gr .Sci .),2008,24(4):506～509江苏省现代农业发展与科技创新的几点思考包锦球(江苏省人民政府研究室,江苏南京210024)收稿日期:2008206228作者简介:包锦球(19532),男,江苏太仓人,江苏省人民政府研究室副主任,主要从事“三农”问题和区域经济研究。

摘要:　文章立足于推进农业现代化进程和建设社会主义新农村的宏观背景,从分析江苏基本省情和发展阶段出发,指出高效农业规模化是现代农业发展的必然选择,发展高效规模农业要统筹处理好规模、产品、市场、粮食安全、各方利益等多方面关系,并就进一步发挥科技创新在现代农业发展中的支撑作用,提出了新思路和政策建议。

关键词:　现代农业;科技创新;思考中图分类号:　F303.3 文献标识码:　A 文章编号:　100024440(2008)0420506204So me Poi n ts on the Develop ment of M odern Agri culture and the I nnova 2ti on of Sci ence and Technology i n Ji a ngsu Provi n ceBAO J in 2qiu(R esearch O ffice of the People πs Governm ent of J iangsu Province,N anjing 212004,China ) Abstract:　The article f ocuses on the macr oscop ic backgr ound of p r omoting the modernizati on p r ocess of agricultureand building ne w s ocialis m countries .Based on the analysis of the basic situati on and current devel opment stage of J iangsu Pr ovince,it is p resented that the efficient scale of agriculture is the necessity of the devel opment of modern agriculture .It is als o pointed out that overall dealing with the multi 2relati on a mong scales,p r oducts,markets,f ood safety and multilateral benefits is crucial when devel op ing efficient scale agriculture .Besides,s ome ne w ways and political suggesti ons on how t o fully e mbody the supporting functi ons of the innovati on of science and technol ogy are put f or ward .Key words:　modern agriculture;innovati on of science and technol ogy;deliberati on 大力发展现代农业,走中国特色农业现代化道路,是党中央根据中国农业和农村发展的新情况、新形势作出的重大战略决策。

现代农业是具有先进的科学技术、现代的物质装备、发达的基础设施、高效的组织方式和完善的服务体系,拥有较高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的现代农业发展形态。

江苏省地处长江三角洲和东部沿海,农业生产条件得天独厚,在工业和服务业快速发展的同时,加快传统农业改造步伐,大力发展现代农业,是经济社会全面、协调、可持续发展的迫切需要。

1　江苏基本省情和发展阶段决定了必须把高效农业规模化作为现代农业发展的必然选择 江苏是典型的人口大省、资源小省。

人口密度居全国各省区第一,人均国土面积全国最少,其中人均耕地不足01067h m 2,只有全国平均水平的66%[1]。

近年来,随着工业化、城市化进程的不断加速,人多地少的矛盾日益突出。

据统计,近年来,江苏每年因工业、城市发展和交通等重大基础设施建设消耗的农用地都在21667×104h m 2左右,G DP 每增长1个百分点,就要消耗11600×103h m 2土地。

同时,江苏又是农产品消费大省,保持农产品较高的自给率,不仅是国家粮食安全战略的需要,也是江苏自身发展的内在要求。

长期以来,605江苏农业发展一直处在全国领先的位置,但在工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的大背景下,江苏农业发展面临着新的挑战。

目前,全省农业增加值占地区生产总值的比重已降到8%,但仍有11001×107个农村劳动力从事农业生产,占农村劳动力总数的38%。

农村家庭人均土地经营面积01074h m2,相当于全国平均水平的1/2[2]。

农业适度规模经营面积11252×106h m2,占农民家庭承包经营土地面积的2919%。

二是农业产出水平不高。

平均效益3×104元以上的农业种养殖面积均占耕地面积和水产养殖面积的1/4左右,农业经济效益还有较大的提升空间。

三是农业科技创新能力不强。

目前江苏的农业科技贡献率为5517%,尽管比全国平均水平高8个百分点,但仍比发达国家低20个百分点左右,差距较为明显。

[3]四是农业面源污染加剧。

全省单位面积耕地农药使用量为114kg左右,是全国平均水平的118倍;化肥使用量达450kg/h m2,比全国平均水平高46%。

30%以上的畜禽养殖排泄物未经处理和资源化利用直接排放,加重了农村河道水体富营养化。

五是农业社会化服务体系不够健全。

农业的产前、产中、产后社会化服务体系尚处于建立过程中,信息服务、科技服务、资金服务等有利于现代农业建设的服务保障机制远未形成。

按照党的十七大提出的要求,积极探索具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路,必须充分认识和积极应对挑战,从人口多、资源少、环境容量小的基本省情出发,大力发展技术密集、投资密集、效益密集和节能环保的高效规模化农业,加速实现传统农业向现代农业的战略转型。

2　江苏推进高效农业规模化必须正确处理和协调好粮食安全、规模与市场等方面的关系 高效农业规模化既体现高效,又体现规模,是高效化和规模化在农业生产活动中的有机结合和高度统一。

它一方面受国家宏观农业政策、地区农业发展战略、农产品市场化程度、土地承包制度等外部因素的影响,另一方面,又与经营者、集体经济组织、龙头企业、经纪人等经营主体或组织的经营行为和利益密切相关。

推进高效农业规模化,应当正确处理规模、产品、市场、创新、粮食安全、各方利益等多个方面关系。

具体地说,应该把握好“六个统一”。

211　坚持适度规模,努力实现高效与规模的统一农业实现高效必须建立在技术进步、市场容量和潜力等因素的基础上,必须与一定的规模相适应。

也就是高效必须适度规模,适度规模才能高效。

从全球范围看,既有美国农场模式的大规模农业经营,也有像中国这样一家一户的小规模家庭经营。

今后一段时期,江苏人多地少的趋势难以逆转,大规模农场经营的路子肯定走不通,但目前“单打独斗”的家庭经营规模又过于偏小,难以有效提升农产品质量和抗风险的能力。

因此,推进现代农业发展,首先要准确把握中央的政策导向,在推进农业适度规模经营上下功夫。

从各地先行探索的实践看,有条件的地区,可以给予流出土地农户一定奖励,积极鼓励和引导6617h m2以上、规模较为适度的农村土地连片流转;稳步发展农村土地股份合作社,对从事涉农经营的合作社给予一定的税收、用电等政策优惠。

总之,要坚持规范引导和政策激励相结合,不断优化土地要素配置,加快形成江苏农业的适度规模经营优势,从而有效提升农业产出效益和农民土地收益。

212　坚持市场导向,努力实现产品与市场化的统一产品向商品的过渡,不是一种惯性的前移,必须经受市场的考验,其间要有“惊险的一跳”。

也就是说,产品只有经过市场,才能转化为商品,实现其价值。

从这个意义上说,市场化是规模、效益的前提和基础,没有市场,农产品销不出去,就只能烂在田头,根本不可能实现其价值。

山东寿光的蔬菜、江苏东台的西瓜、兴化龙虾、邳州大蒜等农副产品销路好、效益高,一个重要的原因在于经过多年的开拓,产品有了广阔的国内外市场。

因此现代农业必须在“钻市场”、“跟市场”和“创市场”等方面狠下功夫。

要建立健全以大型批发市场为骨干,农贸市场为基础,农产品直销店、食品超市、连锁超市为补充,农民专业合作组织和农民经纪人参与的农产品市场流通体系,加强农产品产销衔接,促进农产品销售。

在面向市场的同时,也要充分重视和发挥规模化对市场化的反作用力。

国内外许多实践证明,大量农副产品集中生产,形成规模,会自发形成集散地,推动市场的形成、发育和壮大。

山东寿光蔬菜、江苏邳州大蒜等交易市场,都是在产品规模达到一定程度后自发形成的。

213　坚持富裕农民,努力实现经营者利益与农民利益的统一 发展高效农业规模化,主要目的是提高农民收705包锦球:江苏省现代农业发展与科技创新的几点思考入。

近年来,江苏各地通过推进农业结构调整、积极发展设施农业和农产品加工业,大力促进农民增收致富,农民从高效农业规模化发展中获得的实惠越来越多。

但很多地方在发展过程中,规模扩大了,经营者也达到了高效的目标,但广大农民只是在土地流转中拿到一些租金,没有增加收入。

推进高效农业规模化,必须积极探索农民与经营者之间的利益关系,通过土地入股、保护价收购、二次返利等多种形式,在经营者与农民之间建立更加紧密的利益联结机制,促进农民增收。

以优质外向蔬菜种植为主的徐州瑞克斯旺农业科技示范园,除了付给农民土地租金外,更重要的是,公司吸纳流出土地的农民300多人,除每月支付固定工资外,还建立了收入与产量挂钩的绩效考核机制,使每个农民月收入达到1200多元,较好解决了土地出租之后农民的就业、增收问题。

既实现了经营者利益,又确保了农民增收,体现了现代农业的基本宗旨和最终目标。

214　坚持粮食安全,努力实现扩大高效农业规模与稳定粮食生产的统一 立足国内生产解决13亿多人的吃饭问题,始终是关系国计民生的头等大事,为此,中央多次强调要“确保国家粮食安全”、“粮食安全的警钟要始终长鸣”。

目前中国正处在农产品持续较快增长的阶段,大多数农产品的人均消费量明显增加。