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2020/11/11
加工贸易和保税业务海关安保华
•. • 保税物流监管改革的主要内容包括： •一是培育各类保税物流监管基本形态； •二是规范各类保税物流监管形态的规划布局； •三是整合各类保税物流监管形态。最终形成监管、服 务双到位的综合型海关保税监管区域； •四是探索建立中国“自由港”； •五是改进完善海关特殊监管区域的管理体制。
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三、海关对加工贸易和保税业务管 理改革实施情况
(一).加工贸易管理改革初期做法
1防范为主，偏重管理内部制约的改革措施 2采取“企业、商品分类”和“台账”制度的改革 3建立加工贸易子系统的电子底账 4方便大中型企业的优惠措施
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• . 4构建新型海关保税监管体系的基本思路
• 围绕“一个中心”、推进“两个领头项目”、实 行“三化管理”、健全“四管机制”和实现“五个转 变”。“一个中心”，即：坚持以促进加工贸易转型 升级和转变外贸增长方式为中心；“两个领头项目”， 即：大力推进保税加工监管作业流程再造（以下简称 “流程再造”）和保税物流监管区域的“功能整合， 政策叠加”（以下简称“区域整合”）改革；“三化 管理”，即：实行“规范化、网络化、区域化”的管 理；“四管机制”，即：健全“企业自律、海关监管、 政府支持、社会参与”的加工贸易综合管理机制；
l 3、为我国综合国力提高作出了重要贡献； 扩大劳动就业、安定社会；成为我国参 与国际分工的重要渠道；对优化出口结 构起到重要作用；促进产业结构升级； 科技进步、培养人材；引进先进技术和 设备；密切了内地与台港澳经贸关系； 为中西部“输血”；对冲破旧体制束缚 发挥重要作用。
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（14）台账保证金计算 限制类进口商品
应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口 关税进口环节增值税之和x50%
限制类出口商品 应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额x（限 制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金 额）x综合税率x50% （四）海关总署46号公告
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• .3构建新型海关保税监管体系的基本目标
• 到2010年，全面建立新型海关保税监管体系，形 成保税监管新格局。具体量化目标是：以出口加工区 和保税区等多种海关特殊监管区域“物理围网”模式 实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出 口总值的比率达25%；以电子账册、电子手册及电子 化手册等“信息围网”模式实施监管的加工贸易企业 进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达95%；加 工贸易手册（账册）按期核销率达到98%。
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(二).构建新型海关保税监管体系
1创新保税监管理念 保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳
税手续进境的货物，进行实质性加工或装配以及相 关配套业务的生产性经营行为。
保税物流，是指经营者经海关批准，将未办理纳 税手续进境的货物从供应地到需求地实施空间位移 的服务性经营行为。
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• . 5构建新型海关保税监管体系的基本内容
• 保税加工监管改革的主要内容包括：一是实施监管 作业“流程再造”改革。二是完善改革配套制度。三 是拓展出口加工区功能；四是整合优化联网监管模式。 对现有多种形式的联网监管进行功能优化和模式整合， 形成加工贸易企业普遍适用的以企业为单元的“电子 账册（电子手册、电子化手册）+联网核查”监管模式。
5、保证金产生的“成本”更加突显了中西部劳动 力、能源、生产场所优势
6、特殊区域和保税埸所物流为“境外游”提供了 解决途境
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（七）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税 埸所带来了新的机遇 1、企业、商品分类管理突出了特殊区域优势 2、加工贸易禁限政策调整为特殊区域和保税埸所 带来了机遇
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（二）、从科学发展观出发，以“转型升级”为目 标的调整（139、145、82、17、46号文件出台） 1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联； 2、主要涉及“两高一资”和难以管理产品； 3、17号文及补充通知的微调内容 （三）、44号公告出台（加工贸易限制类） 1、出台背景 2、主要内容 （1）台账制度内涵发生较大变化 （2）扩大了限制类商品范围 （3）限制类商品管理方式变化
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3、加工贸易管理方面困难
“遍地开花、漫山放羊” ；对加工贸易管 理定位不同，政策不配套；加工贸易发展 迅速，相适应的管理相对落后 ；企业守 法自律意识差，监管风险高 （保税综合 税率22%）
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2新型海关保税监管体系的基本框架
保税监管体系主要由保税加工监管和保税物流 监管两大门类组成。按监管模式分，保税加工监管 可分为传统保税加工监管模式和新型保税加工监管 模式。传统保税加工监管模式是以纸质手册为载体 实行合同为单元的管理。新型保税加工监管模式包 含“物理围网”和“信息围网”两种监管模式，其 中：“物理围网”模式是指以封闭式海关特殊监管 区域（出口加工区、跨境工业区）为单元，实行进 区“以报（关）代备（案）”和出区“以查（验） 代（核）销”的监管模式；“信息围网”模式是指 以企业为单元，并在统一平台上实行
3、税收保全，促进了物理围网保全 4、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带 来商机
5、入区全额退税强化了特殊区域优势
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（八）、如何适应转型和调整的加工贸易政策 1、调整心态、跟上形势，适应转型升级 2、充分运用现有法规降低损失 3、鼓励限制类产品“入区”发展 4、运用特殊区功能及时办理出口核销手续 5、运用保税物流场所降低运营成本 6、手册备案要真实有效，避免“虚数” 7、避免“大手册”，加快核销速度 8、关于特殊原因无法延期问题
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一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍
(一)加工贸易发展速度惊人
l 1、1981年的24.8亿美元，发展到2006年的8318 亿美元，增长了335多倍，同比上年增长20.5%， 进出入口总值17606.9亿美元，加贸占47.2%， 进口3215亿美元，占进出口总值40.6%，出口 5103.8，占出口总值52.7%；进料加工6635.6亿 美元，占加贸总值79.8%；来料加工1683.2亿 美元，占加贸总值20.2%；加工贸易企业有9.2 万家
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202电子账册（电子手册、电子化手册）+联网核查” 的监管模式。海关保税物流监管模式也分为“物理围 网”的封闭式海关特殊监管区域、海关保税监管场所 （保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、 保税物流中心B型）和“信息围网”的海关保税监管场 所（保税物流中心A型、进口保税仓库和出口监管仓 库）等两种类型。
l （顺差1110.5亿美元） l 分四个阶段：1978年至1987年为探索起步阶段；
1988 年 至 1998 年 为 快 速 增 长 阶 段 ； 1999 年 至 2003年为规范发展阶段；2003年后是转型升级 阶段
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l 2、特点：外商投资企业为主体；产业结 构调整、升级；增值链条扩展；带动了 国产料件的参与；与国际接轨，“保全 权重” 加大
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l 2007年1至6月进出口总值9809.3亿美元，同 比增长了23.3%，进口总值4342亿美元，出口 5467.3亿美元（顺差1125.3亿美元），加工贸 易 4408.7 亿 美 元 ， 同 比 增 产 增 长 17.6% 占 44.9.% ， 进 口 1651.9 亿 美 元 ， 占 进 出 口 总 值 38%，出口2756.9亿美元，占出口总值50.4%；
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（六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带来了 新的机遇 1、加工贸易限制类不同区域区别政策改变了加工 贸易的整体管理模式
2、B类企业管理等级提升使90%企业受益 3、税收保全，促进了物理围网保全 4、产业链延长导致的深加工结转和外发加工为中 西部带来商机
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(二)加工贸易面临的困难
1、负面争议
冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优 惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的 主要成因。
2 、亟待解决的问题
我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工 贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高； 加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币升 值的压力、“两高一资”比重偏高、贸易磨擦 压力
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• . “五个转变”，即：实现海关保税监管理念从普适式 粗放监管向风险式科学监管转变，资源管理从条块分 割型向整合优化型转变，监管对象从以合同为单元向 以企业为单元转变，监管形式从分散式窗口作业向集 中式在线监管转变，监管重点从以单证审批为主的环 节监管向以实物验核为主的流程监管转变。