方法九：环境容量法（门槛约束法） 方法九：环境容量法（门槛约束法） 根据环境条件来确定城市允许发展的最大规模。
昌平人口规模的匡算：
土地资源人口承载力 152.4万人 绿色空间人口承载力 124.4万人 水资源人口承载力 62～84万人
有些城市受自然条件的限制比较大，如水资源短缺、地 形条件恶劣、开发城市用地困难、断裂带穿越城市、 地震威胁大、有严重的地方病等。 这些问题都不是目前的技术条件所能解决的，或是要投 入大量的人力和物力，由城市人口的增长而增加的经 济效益低于扩充环境容量所需的成本，经济上不可行。
劳 动 人 口 城
业 指在 人口 文 它的 、 地 业 的 业、行政 、
统职工
城市 用职业职工 教、文 生等 职工 生产性劳动人口
中工作的人员。 动的。
市 人 口
是 城市规模
职工 人 人 职工
指 人口
的、
劳动
的以及 人 职工人 劳动 其他不 不 劳动的人 劳动的 人 劳动人口
劳动的人员。它是 动的。
方法四： 方法四：综合平衡法
根据城市的人口自然增长和机械增长来推算城市人口的 发展规模。 人口规模＝城市现状人口＋规划期内自然增长人数＋ 规划期内机械增长人数
适用于难以确定基本人口（或生产性劳动人口）的城 市。需要有历年来城市人口自然增长和机械增长方面 的调查资料。
2.1传统城市规划的人口预测方法（8） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
1、预测人口规模的意义（2） 、预测人口规模的意义（ ）
人口规模是判断城市区域地位的重要指标。
《城市规划法》规定：
大城市是指市区和近郊区非农业人口５０万以上的城市。 中等城市是指市区和近郊区非农业人口２０万以上、不满５０万的 城市。 小城市是指市区和近郊区非农业人口不满２０万的城市。
另，特大城市指100万人以上，超大城市指200万人以上。 目前，有70万人的镇，也有10多万人的市。
2.2存在的不足与问题（1） 存在的不足与问题（ ） 存在的不足与问题
对人口构成分析研究不够
目前城市规划编制中，人口研究的重点是人口规模总量 规模总量 的预测，忽视了人口构成分析 构成分析。 构成分析 人口构成与城市规划关系密切。人口年龄结构变化带来 教育设施、医疗卫生、福利设施、住房设计、社区服务 的供给变化；人口文化素质的提高带来的文化设施、生 态健康空间需求的变化；人口收入、阶层差异加大所带 来的设施供给标准、娱乐休闲度假需求的变化；家庭规 模和家庭构成变化带来的住房标准的变化；流动人口增 多带来的需求变化等。 随着市场经济的发展，我国城市人口构成更趋多元化， 消费取向和需求层次的差异将更加明显。
2.1传统城市规划的人口预测方法（5） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
方法二： 方法二：劳动比例法
用生产性劳动人口与总人口的比例来确定人口规模占劳动人口％×劳动人口占总人口％
一般在60％～85％之间
一般在45％～60％左右
方法一： 方法一：劳动平衡法
以社会经济发展计划的基本人口数、服务人口及与总人口的 比例关系来确定人口规模。公式为： 30－40％ 基本人口的规划人数 大城市低，小城市高 城市人口发展规模＝——————————— 基本人口的百分比 分析生活水平、城市作用、特点 分析年龄构成确 确定，12－20％，大城市高 基本人口的规划人数 定，45－50％ ＝—————————————————————— 1－（服务人口的百分比＋被抚养人口的百分比）
方法七： 方法七：区位法 根据城市在区域中的地位、作用来对城市人口 规模进行分析预测。如有确定城市规模分布 — 模式的城市首位率、金字塔、位序—规模法 则、“断裂点”分布等模式。
该方法适用于城镇体系发育比较完善、等级系 列比较完整、接近克里思泰勒中心地理论模 式地区的城市。
2.1传统城市规划的人口预测方法（11） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
吉林省各地 从业人员变 化情况 （1995－ 2003年）
20.01 - 30.00 30.01 - 40.00 40.01 - 50.00 50.01 - 70.00 70.01 - 80.00 80.01 - 500.00 500.01 - 1000.00
03年非农经济空间分布
2.2存在的不足与问题（3） 存在的不足与问题（ ） 存在的不足与问题
适用于将有较大发展、国民经济发展计划比较具体落 实、人口统计资料比较齐全的中小城市和新兴工业区。
2.1传统城市规划的人口预测方法（6） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
方法三： 方法三：职工带眷系数法
根据职工人数与部分职工带眷情况来计算城市人口发展 规模。 人口规模＝带眷职工人数×（1＋带眷系数）＋单身 职工
方法五： 方法五：时间序列法
从人口增长与时间变化的关系中找出两者之间的规律， 建立数学公式来进行推算。 这种方法要求城市人口要有较长的时间序列统计数据， 而且人口数据没有大的起伏。 该方法适用于相对封闭、历史长、影响发展因素缓和的 城市。
2.1传统城市规划的人口预测方法（9） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
该方法更多的应用于新建工矿城镇的人口规模估算。 其社会经济背景是计划下的项目基本建设程序和严格 的户籍制度管理。带眷职工和单身职工的划分、职工 数量的确定都带着明显的计划经济和户籍管理的时代 特征。
2.1传统城市规划的人口预测方法（7） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
对资源、 对资源、环境承载能力研究不够
由于不同地域城市的自然资源禀赋不尽相同， 在维持一定生活质量的条件下，所能承载的人 口数量也不一样。 超越资源环境承载能力的人口规模，会破坏人 类的生存空间，造成生态失衡和资源枯竭、环 境恶化，直接威胁人类生活的安全和舒适。 一些城市在预测人口规模时对资源、生态环境 等限制条件考虑不够。
就业岗位的普遍减少引发城镇集聚人口的能力 下降， 下降，导致城镇化步伐缓慢（ 1997年以来城镇化
水平增长速度来看，全国年均增长1.44个百分点，而吉 林省年均增长0.78个百分点，只及全国增长速度的一 半）。
Legend
03非农 03非农
.00 - 10.00 10.01 - 13.90 13.91 - 20.00
1、预测人口规模的意义（3） 、预测人口规模的意义（ ）
城市规划的核心任务就是为人的全面发展服 务，以人的社会经济活动为基础，合理配置空间 资源，有序安排城市的各项建设，协调城市不同 利益主体之间的关系，制定公共政策，维护公众 利益。 党中央提出的“以人为本、全面协调可持续 发展”科学发展观，为城市规划工作确立了新的 目标，对城市规划中人口分析和研究工作提出了 更高的要求。
2、传统工作方法及其不足 、 2.1传统城市规划的人口预测方法（1） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
计划经济时期，城市规划的主要工作是“国民经济发 展计划的空间落实”。这一时期的城镇人口预测模 型较好地适应了计划经济体制的背景，劳动平衡法、职 工带眷系数法是这一时期普遍采用的具有代表性的预测 方法。 人口的内涵 一定地域、非农业人口。 城市人口预测的理论依据 马克思指出“按一定比例分配社会劳动”是社会经济活 动的客观规律。城市发展对劳动力的需要量，决定了城 市人口的发展规模。
2.1传统城市规划的人口预测方法（3） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
城市人口预测的方法
劳动平衡法、劳动比例法、职工带眷系数法、 综合平衡法、时间序列法、相关分析法、 区位法、类比法、环境容量法
2.1传统城市规划的人口预测方法（4） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
方法六：相关分析法（间接推算法） 方法六：相关分析法（间接推算法） 找出与人口关系密切、有较长时序的统计数据， 且易于把握的影响因素进行预测，如就业、 产值等。 该方法适用于影响因素的个数及作用大小较为 确定的城市，如工矿城市、海港城市。
2.1传统城市规划的人口预测方法（10） 传统城市规划的人口预测方法（ ） 传统城市规划的人口预测方法
城市总体规划中
人口规模预测的方法与变革
2009年12月14日
参考文献： 参考文献
汪光焘，《全面贯彻中央精神 切实搞好城市总体规划修编工作— —在全国城市总体规划修编工作会议上的 讲话》，2005年7月21 日 张文奇 靳东晓等，《城市用地结构和人口规模的研究》，中国建 筑工业出版社，2000.8 《城市规划资料集·城镇体系规划与城市总体规划》，中国建筑工 业出版社，2003.8 邵爱云 马赤宇，《关于我国城镇人口规模预测的几个问题》， 2005年 张勤 曹传新 王明田等，《关于改进城市规划中人口分析与预测工 作的研究 》，2005年 《城市规划原理》 其它有关文章、书籍等
城市人口的构成
年龄构成（分成托儿、幼儿、小学、中学、成年、老年六组， 年龄构成（分成托儿、幼儿、小学、中学、成年、老年六组，老
龄化趋势）
性别构成（ 性别构成（需基本平衡） 家庭构成（核心化趋势， 家庭构成（核心化趋势， 1949年上海平均每户为4.9人，1990年3.1人，
2000年平均为2.8人
适用于将有较大发展、国民经济发展计划比较具体落 实、人口统计资料比较齐全的中小城市和新兴工业区。
劳动平衡法依据城市经济基础理论，将城镇人 口划分为基本、非基本人口两个组成部分。在 计划经济体制下，国有经济占据主导地位，国 家和地方政府根据社会经济发展计划进行项目 分配，在此背景下，城市基本、非基本经济活 动的划分是相对确定的。因此，采用劳动平衡 法就能较好地预测城镇人口规模。 在市场经济条件下，市场要素自由流动，城市 经济与产业的发展是市场竞争（招商引资）的 结果，具有较大的不确定性。