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谷子地 李云龙
职位
连长 （基层）

作战
目标
类型
攻坚战、 守住或 阵地战 占领阵
地
对任务
的态度
完成任务的 过程是否符 合上级意图
团长至 师长 （中层）
运动战、 保存并 歼灭战 发展壮
大
注重任务的 结果而非上 级意图
敌情 调查 不明
清楚
性格
忠厚坚 定，但 不乏谋 略 精明灵 活，但 不乏勇 敢
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• 就我们国内的情况而言，在改革开放以前的很长一段时期， 很少有人将公共政策作为一门科学加以专门研究，政府政策过 程中的问题更多地出在政策制定环节；改革开放以后，我国的 政策科学得到了较快发展，政府政策过程中的问题相对更多地 出现在政策执行环节。因此自20世纪80年代中后期以来，对 政策执行问题的研究开始受到越来越多的学者和实际工作者的 关注。
天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众， 断在于独。
——（明）张居正：《陈六事疏》
四、政策对象的影响
A 政策对象的利益取向
B
政策对象的受教育程度
C
政策对象的群体力量
物力和财 力资源
人力资源
信息资源
权威资源
制度资源
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五、政策资源的影响
小案例：地方政府债务问题
据2012年4月统计，我国地方债务总余额在10万亿元以上，约相 当于2012年GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的 174.6%，其中，直接债务超过3万亿元，约相当于GDP的12.9%，财 政收入的62.7%，地方财政收入的136.4%。造成这种困境的原因之 一就是上级政府制定政策时没有考虑下级政府的政策执行资源状况。 上级政府继续给下级政府下达很多指标，如扶贫计划、基础教育计划、 环保计划、计划生育指标等，但同时上级机关却没有相应的足够的资 源配给，在这种情况下，上级的很多政策就得不到有效的实施。
第七章 公共政策执行
• 随着20世纪60年代由约翰逊政府所发起的“向贫困宣 战”、“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的 结果，这在客观上向人们提出这样一个问题，即为什么好的 或比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果？这促 使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。
“伟大社会”施政纲领，把大规模赤字财政作为经常性政策，以降低失 业率、促进经济增长和减少贫困。在这一时期，美国经济高度繁荣，但也经 历了五次经济危机。每当经济危机发生，政府便动用赤字财政、适度通货膨 胀等反危机手段，减轻危机的破坏程度，避免企业大量倒闭，控制失业率， 稳定社会秩序。这些手段虽然有效，却造成了巨大的财政赤字、高额国债和 严重的通货膨胀。
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美国政策学家艾利森认为：在实现政策目 标的过程中，方案拟定的作用只占10%，而 其余的90%取决于有效的执行。
政策
第一节 公共政策执行概述
一、公共政策执行的内涵
公共政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种 政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监测 等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果， 从而实现既定政策目标的活动过程。
案例：义务教育政策执行的影响因素
（一）积极因素： • 党和政府的支持 • 政策本身的正确、合理、具体、稳定 • 社会各界和社会舆论的关心和声援 • 广大群众的拥护 • 执行机构与有关部门的团结合作等 （二）消极因素 • 财力物力资源不足（资源） • 中小学生辍学严重（对象） • 中小学教师严重外流（执行者） • 中小学乱收费现象严重（执行机构）
二、公共政策执行的意义
01
制定政策的目的和归宿
02
决定着政策方案能否实现，
以及实现的程度和范围
03
检验政策正确与否的唯一标
准
04
政策过程的中介环节
第二节 公共政策执行的影响因素
政策资源 政策对象
政策方案
政策执行机构 政策执行人员
政策问题的性质
一
、
政策方案目标的性质
政
策
方
政策方案内容的性质
案
的
影
第三节 公共政策执行的研究取向与理论模型
一、研究取向 二、基本理论 三、执行模型
一、研究取向
• “自上而下”的研究取向（top-down） • “自下而上”的研究取向（bottom-up）
1.“自上而下”的研究取向
• 自上而下的分析方法把中央政府的高层决策作为研究的 出发点，认为上层政府及其官员确定政策目标，形成政策偏 好，基层政府及其官员执行政策内容，落实政策目标；同时 强调层级节制的指挥命令关系。
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• 20世纪70、80年代，美国学术界最先对忽视政策执行的现 实进行反思。在政策执行研究的开山鼻祖普里斯曼 (T.L.Pressman )和威尔达夫斯基(A.Wildavsky)等人的倡议下， 西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的 热潮，形成了声势颇大的“执行运动”(Implementation Movement)。
政策方案的科学性
响
政策方案的稳定性
政策方案的综合配套性
二、政策执行机构的影响
01
组织机构的层级和幅度
02
组织内部的权力结构和体制
03
组织内部的凝聚力
三、政策执行人员的影响
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02
03
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执行者的政策 执行者的政治觉 执行者的意向、 执行者的知识
水平
悟与职业道德 责任感、工作 结构和组织管
作风
理能力
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• 据说，美军1910年的一次部队的命令传递是这样的：
• 营长对值班军官：明晚大约8点钟左右，哈雷彗星将可能在这 个地区看到，这种彗星每隔76年才能看见一次。命令所有士 兵着野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象， 如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的 影片。
• 值班军官对连长：根据营长的命令，明晚8点哈雷彗星将在操 场上空出现，如果下雨的话，就让士兵穿着野战服列队前往 礼堂，这一罕见的现象将在那里出现。
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• 连长对排长：根据营长的命令，明晚8点，非凡的哈雷彗星 将身穿野战服在礼堂中出现，如果操场上下雨，营长将下 达另一个命令，这种命令每隔76年才会出现一次！
• 排长对班长：明晚8点，营长将带着哈雷彗星在礼堂中出现， 这是每隔76年才有的事，如果下雨的话，营长将命令彗星 穿上野战服到操场上去。
• 班长对士兵：在明晚8点下雨的时候，著名的76岁哈雷将军 将在营长的陪同下身着野战服，开着他那“彗星“牌汽车， 经过操场前往礼堂。