鲤城区今年来财政工作情况及明年财政工作思路一、2011年1-9月份财政收支执行情况（一）财政收支执行情况全区财政总收入完成139202万元，比序时进度超收8027万元，增长33.72%，位居全市第三名；区级财政收入完成65641万元，比序时进度超收503万元，增长24.88%，位居全市第九名，其中：区级工商税收完成60218万元，比序时进度短收2183万元，增长31.01%；农业两税完成3038万元，比序时进度超收2183万元, 增长122.08%；非税收入完成2385万元，比序时进度超收501万元, 下降54.42%。
今年来，我区财政收入总体比较理想，主要是钧石、鸿星尔克、文创、佰源、火炬等5家上市及上市后备企业税收高幅增长拉动的结果，特别是市区两级倾力扶持的钧石机构实现超常规跨越发展，1-8月税收累计入库4.8亿元，比上年增加3.63亿元，增长308%。
一般预算支出58319万元,完成调整预算的67.3%(包括上年结转、省市专款)，增长30.23%。
基金收入856万元;基金支出54882万元,其中土地出让金支出54375万元，主要用于江南新区重点项目建设及归还到期贷款。
（二）收支执行情况分析1、财政收入保持较高增幅，但增长势头逐渐放缓今年1-6月份,我区财政收入保持较高增幅,但7月份以后财政总收入增幅呈逐月减缓趋势,至9月份财政总收入增长33.72%,比增幅最高的5月份回落30.07个百分点。
1-9月份财政总收入增幅分别为44.21%、44.1%、43.3%、42.08%、63.79%、49.83%、42.47%、40.07%、33.72%。
增幅减缓的主要原因:一是铂阳精工大部分股份5月份转让给汉能集团后，6月份起纳税大幅减少。
二是融资困难制约企业发展。
很多中小企业租用生产经营场所，没有可抵押的固定资产，无法获得银行贷款，资金周转紧张。
三是稳健货币政策和抑制房价上涨的房地产调控政策，影响投资行业和房地产行业税收减少; 四是中升、湖景、金利来、聚鑫、福隆、明光等房地产项目已基本收盘，今年只有盛世领墅、南丽鲤景湾两个新项目上市，预计第四季度房地业税收将持续下降。
2、财政资金调度紧张，收支矛盾十分突出一是政策性减免税费因素较多，而增资、社会保障、支援灾区等刚性支出增加，收支矛盾突出。
二是银行放贷条件提高，融资难度加大，可出让的土地有限，近期没有土地出让金可回收，项目建设资金需求量大以及到期贷款应归还，财政资金调度非常紧张。
（三）全年收入预测根据1-9月份收入执行情况及我区的税源分析,预计全年可完成市政府下达的收入任务,即财政总收入预计完成17.49亿元，比上年增收3.26亿元,增长26%;区级财政收入预计完成8.69亿元，比上年增收1.45亿元,增长22%。
二、1-9月份财政主要工作及成效今年来，在区委区政府的正确领导下,我区财政工作紧紧围绕年初确定的工作目标，大力支持财源建设，继续深化财政改革，加强财政管理监督，着力提高基本公共服务能力，财政收入实现较高增长，财政支出比较平稳,保证各行政事业机构正常运转和重点支出的需要。
（一）财政收入实现跨越发展一是强化税收信息共享和税源监控，及时掌握新办企业、新增税源情况，实现税源精细化管理。
二是配合税务部门继续完善监控体系，加强对重点行业、重点领域、重点税种的跟踪管理；建立重点企业、龙头企业税收入库台账,对全区516家年纳税50万元以上企业的纳税情况进行序时比对；加强对新办企业和重点建设项目税收入库的跟踪反馈，及时催收应缴税收；积极开展税收专项治理工作，努力做到依法征收、应收尽收。
1-9月份税性收入入库13.68亿元，占财政总收入的98.27%,增长33.64%。
三是加强非税收入管理。
将预算外资金管理的收入(除教育收费)全部纳入预算管理，建立规范的非税收入征管体系，非税收入入库0.24亿元。
（二）财源建设取得明显成效一是园区建设取得新进展， 1-8月份入驻泉州高新技术产业园区（江南园）企业达到430户,纳税8.78亿元,增长114%。
二是文化创意产业框架基本形成，拨付扶持文化创意产业资金近500万元，通过盘活古城闲置资源，打造文化创意产业示范基地，六井孔音乐文化创意园和闽南文化创意产业园基本形成。
三是南环路汽车市场初具规模，16家规模较大汽车销售企业1-8月纳税2722万元, 增长45.78%。
其中宾联雷克萨斯纳税1250万元, 增长113.94%。
四是高新企业发展较快，安排科技三项费用1500万元，支持企业研究应用新技术、新工艺,推进自主创新成果产业化。
30家省级高新技术企业纳税6.4亿元，增长186%。
五是龙头企业带头作用明显，拨付扶持企业发展资金4000多万元。
10家总部企业1-8月纳税1.62亿元，增长51.31%；32家上市及上市后备企业迅猛发展，成为我区税收增长的主力军，纳税7.86亿元,增长136%。
预计全年税收超5亿元企业1家; 超亿元企业3家,比上年增加2家; 超3千万元企业8家,比上年增加2家; 超千万元企业31家,比上年增加8家。
（三）重点支出得到有效保障截至9月份，一般预算支出5.83亿元，比增30.32%。
一是年初预算安排坚持“有所为、有所不为”、“保运转、保民生、保稳定”的原则，在确保工资发放和机构正常运转的前提下，财力重点向教育、卫生、社保、公共安全等领域倾斜，用于民生方面的支出占一般预算支出60%以上。
二是着重保建设。
拨付土地出让金5.44亿元, 支持安置小区（延陵、后坑、锦美、新塘、泉三）、商贸物流中心、温陵商贸中心、汽车汽配城、池峰路二期、龙头山片区改造、站前大桥等项目建设。
三是多渠道筹融资29080万元（归还旧贷款66250万元，增加新贷款37170万元）支持重点项目建设。
一方面以国有企业、国有资产投资经营公司为融资主体，整合国有资产作为抵押，积极拓宽融资渠道，开拓新的融资平台，积极争取新的融资。
另一方面加强银政沟通协作，积极争取银监局、金融机构对我区的支持，增加信贷投放规模。
尽量争取多融资，保证重点建设资金的需要。
（四）资金管理力度进一步增强一是优化资金拨付管理，提高资金周转速度。
进一步简化国库集中支付环节设置，实现财政资金在国库单一账户体系内的高效、安全运转。
二是完善行政事业单位和国有企业的国有资产管理制度，加强资产出租和处置的管理。
三是加强与监察、审计等部门的沟通与配合，构筑多层次、全方位的监督体系。
加强对教育、支农、社保、国债等资金使用情况的监督检查。
三、第四季度工作重点从目前收入走势看，今年财政收入将呈前高后低态势，后几个月收支矛盾将更突出。
一要全力以赴抓收入。
财税部门要紧密配合，全力抓好收入征管，确保完成市下达全年增长26%的收入任务。
各街道办事处也要高度重视收入工作，咬定区政府下达的目标任务，加大组织收入力度，1-9月份收入进度完成好的，要继续努力，力争多收超收；没完成序时进度的，要认真查找原因，采取有效措施，尽快赶上序时进度。
二要将9月19日经区委常委会研究决定的筹融资方案分解下达给各责任单位，并敦促相关单位完备融资基础材料，积极向银行申请贷款，缓解财政资金运转困难。
三要协调市财政局，尽快办理已上缴未回拨2000多万元土地出让金的批拨手续。
四要贯彻执行各级党委政府关于厉行节约、严禁铺张浪费的规定，严格控制预算追加，努力实现全年预算内财政收支平衡。
四、2012年工作思路目前，宏观发展环境仍然复杂多变，经济复苏出现放缓趋势。
预计明年财政工作减收增支的压力更大，财政资金运转将更加艰难。
为此，我们要坚持科学发展观，主动跟进区委区政府的决策部署,迎难而上，开拓创新，做强做优财源基础，完善征管措施，科学安排预算，提高理财绩效，保障民生投入,支持项目建设。
（一）着力培育新经济增长点。
一要支持江南新区建设，营造良好发展平台。
要加大力度支持江南新区道路、地下管网、供水排水、电力通讯等基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展，改善经济发展环境。
二要支持做强电子信息产业，增强税源基础。
要落实财政扶持政策，支持电子信息产业发展,特别是光伏制造业要给予倾斜投入，促进我区新兴支柱产业的较快增长。
三要支持打造龙头企业，提升税源质量。
通过贴息、奖励等方式发挥财政导向作用，引导和带动社会资金投入，放大财政资金的倍增效应，引导产业优化升级和优质企业入驻。
四要支持做大现代服务业，拓展税源基础。
要大力巩固提升传统服务业，改造提升生活性服务业，着力发展文化创意产业，逐步形成种类齐全、功能完善的现代服务体系。
（二）全面强化财政增收措施。
一要完善税收征管措施。
健全税源监控体系，运用现代化的信息手段，强化对重点行业、重点企业和重点税种的监控，掌握税源变化动态，提高组织收入工作的预见性；改进完善征管措施，把着力点放在精细化管理上，加强巡管，堵漏增收，努力做到应收尽收。
二要帮扶企业化解难题。
要经常深入企业了解情况，密切关注企业生产经营状况，竭尽所能帮助企业解决各种困难和问题，促进我区企业良性发展。
三要加强收入执行分析，时刻关注经济运行、财政收入走势，按月检查分析各征收单位、各街道、各纳税大户收入执行情况，发现问题，及时解决，确保财政收入保持平稳较快增长。
四要深化非税收入收缴管理改革，进一步规范非税收入收缴管理，促进执收执罚更加公开、公平、公正，杜绝缓征、免征和乱收费行为发生。
（三）科学管理优化支出结构。
一要保证人员工资发放和行政事业机构正常运转。
二要重点支持民生项目投入，切实保证教育、农业、科技、就业再就业、社会保障等民生项目支出需要。
三要进一步细化支出项目管理、明确支出管理标准、严格支出管理程序、规范支出管理制度，使财政资金配置更加科学、运行更加安全、使用更加高效。
四要贯彻落实党中央国务院《关于进一步落实党政机关厉行节约要求的通知》，从严控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公场所；加强公务购车、公务接待、公款出国(境)、会议经费、节日庆典及机构运行经费等的预算管理；各行政事业单位要牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，厉行节约，制止奢侈浪费。
（四）深化改革提高管理绩效。
一要加快国库集中支付改革，严格按照省市财政部门的要求和国库集中支付“纵向到底、横向到边”的改革目标，进一步扩大试点单位，实现对财政资金全方位、全流程动态监管。
二要深化政府采购制度改革，进一步扩大政府采购范围和规模，强化采购预算执行管理，提高采购效益。
三要完善国有资产管理制度，加快国有资产管理信息化建设步伐，深化国有企业改革，加强国有资本收益管理，确保国有资产保值增值。
四要从严控制建设成本，督促和指导建设项目业主单位，认真做好基本建设财务管理基础工作，严格执行基本建设财务制度，健全内控制度，执行规定标准，从严控制建设成本。
五要健全完善监督机制，整合监管力量，加强与监察、审计等部门的配合，做到资源共享，构建财政监督、投资评审、绩效评估业务支撑平台，着力提高财政资金使用规范性、安全性和有效性。