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一、流域管理的组织形式及职责
2. 规划和管理的流域委员会（River Basin Commossion）

组成：通常由自然资源管理和用水部门以及计划规划机构的 领导和专家组成。 职责：建立完善的数据收集和处理系统、制定流域用水和环 境保护措施、制定水规划和开发政策与战略、建立系统的监 督和报告系统、监测流域功能和流域内的用水等。拥有监督、 管理和管制权力。 如美国和墨西哥国际边界和水委员会、澳大利亚墨累－达令 流域委员会。
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田纳西流域开发特点 1. 建立实权机构TVA，统一领导，分散经营管理。高度计划性 和商品经济灵活性的最优结合。国会通过的流域开发总体规 划是各州、县都得遵循的政治法规，而具体资源开发和工矿 企业的经营管理,则主要按经济规律办事, 由各级地方政府和 私人资本协同进行。兼具政府与企业、科研机构与经营实体 的权威性机构, 有利于各项措施的实施和进行协调管理, 为 合理解决洪水控制、航运、水能开发和工业、农业、旅游业、 城镇发展等问题提供了制度保证和前提条件。


水资源的特性
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 水资源的循环性（流动性） 储量的有限性（可再生性） 分布的不均匀性 因果性和随机性。水资源的循环运移是有因果关系的；
有丰水期和枯水期变化，变化是随机的。
用途的广泛性。 不可替代性。 利害的两重性。 水量的相互转化特性。
9.
水资源的鲜明地域性。
配置和最大的综合效益，保障和促进区域社会经济的可持
续发展。
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流域水资源管理的原则
联合国马德普拉塔行动计划（Mar del Plata Action Plan）（1977）的四项 管理原则：
1. 要把发展人类社会和经济，保护自然生态系统看作一个整体，水是维持 一切生命的基础。
2. 要由公众参加水资源的开发和管理机构。


9
一、流域管理的组织形式及职责
3.

开发和管理的流域管理局
组成：一般是国家或省级机构。具有管理权力的多部门、 全职能机构，权力范围是流域水文边界。拥有专业人员和 支持人员。 职责：对水和相关资源的监测、规划、配置、管理、监督、 管制和实施其决定和活动的权力。实施其他涉及水、土地、 污染防治、环境保护等相关法律中的政策和条款。 运行管理：管理局直接向国家或省行政长官负责，同时与 相关行政机构和专业机构紧密合作。 如美国田纳西留与管理局、西班牙水文联盟、澳大利亚雪 山水电管理局、约旦流域管理局、加纳伏尔塔流域管理局 等。
流域水资源管理
流域管理问题的提出

水资源管理中一个长期存在的问题是如何统一协调跨行政和水文边 界的管理，是一个流域问题。
我国1988年《水法》第9条规定：“国家对水资源实行统一管理与 分级，分部门管理相结合的制度”，2002年10月1日实施的修改后 的《水法》第12条规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域 管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门在国家确定的重要 江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行 政法规定的国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”。 流域开发要求与资源压力是影响流域水资源决策的两个最主要因素， 是建立流域管理的基础。当水资源的压力增大，出现纠纷得不到解 决，或必须采取措施协调行政辖区与利益团体之间的关系时，流域 管理为一种理想的解决方法。

组成：通常由自然资源管理和用水部门以及计划规划机构的 领导组成。 职责：确定政策和新战略设想。但不干预现行机构的正常职 能。 目的：协调、政策建议、数据处理和审计等。但不拥有任何 实际的管理和控制职能。 分布：世界各地广泛分布。如斯里兰卡，马来西亚等。但成 功的例子大多在发达国家，如英国、澳大利亚等。
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二、世界上主要的流域管理
1. 美国的流域管理
田纳西流域管理局 田纳西河是美国第一大河—密西西比河东岸支流俄亥俄河的 一条流程最长、水量最大的支流, 全长1600km , 流域面积 1014 万km2 。 年均降水量达1320mm。水能资源丰富, 有丰富的煤炭、磷矿 和锌矿等矿产资源。 从19世纪后期到20世纪初, 由于 土地的过度耕种和过度开垦、 森林过度砍伐、对矿物资源进行掠夺式开采等, 造成水土流 失、环境恶化, 使流域处于广泛贫困状态。到1933 年, 田纳西 流域人均收入仅168 美元, 只及美国全国平均数的45 % , 是当 时美国最贫困的地区之一。
由用水单位和公众、特别是妇女参与水资源项目的规划、执行和评定工 作；
提高决策者和公众对水的重要性的认识；
与公众进行磋商；
在基层进行决策，以便使决策者听取更多的群众的意见。 3. 确认妇女在供水、水管理和保护水方面的关键作用。
4. 承认水是有经济价值的商品。
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流域水资源管理的目标和任务
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田纳西流域管理局 1933年根据《田纳西流域管理局法》成立流域管理局。管理 局由总统任命、国会批准的三人董事会领导，是一个拥有政 府权力与私营公司灵活性和创造力的机构。 职责：初始职能是通航、防洪、植被恢复和土地开垦，辅助 工农业发展和发电。 目标：在经济大萧条期大力发展地区经济以消除贫困。
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பைடு நூலகம்
流域是一个从源头到河口的天然集水单元。 流域水资源管理就是将流域的上、中、下游，左右岸，干 流与支流，水量与水质，地下水与地表水，治理、开发与 保护等作为一个完整的系统，将兴利与除害结合起来，按 流域进行协调和统一调度的管理。 流域水资源管理的实质：建立一套适应水资源自然流域特 性和多功能统一性的管理制度，使有限的水资源实现优化
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流域水资源管理的内容
1. 制定水资源管理政策； 2. 制定水资源开发规划； 3. 分配与调度水量； 4. 水质控制与保护；
5. 防汛与抗洪；
6. 河流水情预报。
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一、流域管理的组织形式及职责
世界上流域管理的组织形式大致分为三类：
1. 协调的水资源理事会（Water Resources Council）
1. 合理开发利用本流域水资源和防治洪涝灾害； 2. 协调流域社会经济发展和水资源开发利用的关系，处理各地 区和各部门之间的用水矛盾； 3. 监督、限制水资源的不合理开发利用活动和污染危害水源的
行为，控制水污染发展的趋势，加强水资源保护；
4. 统筹规划，合理分配流域水资源，对流域大型骨干水利工程 进行监控调度。