（2）行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以 政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
（3）行政权力越来越大。
（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在
逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方
权力（如法国）。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济
（1）提供社会保障； （2）促进公证的收入分配； （3）控制人口增长； （4）环境保护。
（三）行政组织功能的特点：
1.广泛性与有限性。行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方 面，但又是有限的，表现在：
（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 （2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 （3）行政组织功能发挥要以法律为依据。 （4）行政组织自身的能力也有限。 2.稳定性与变异性。
下各国的共同要求。 中ຫໍສະໝຸດ 市场地央经济
方
第二节 中国行政组织的演变
一、中国古代的行政组织
（一）夏、商、西周时期的行政组织 1.夏：王位世袭制 、开设百官。
2.商：按照职能设官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司 寇（主刑） 3.西周：三司——司徒（农业）、司马（军事）、司空（工程）； 六太——宰、宗、士、史、祝、卜 【注】夏商周：“亲贵合一“的组织原则，有强烈的宗法色彩。
发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。 （4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
二、中华民国的行政组织 （一）南京临时政府时期的行政组织（1912——1913） （二）北洋政府时期的行政组织（1913——1928） （三）国民政府时期的行政组织（1927——1949）
三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关 2、明、清时期：
（1）明朝——明初，废宰相，六部成为最高的中央行政机关；但中期 以后，内阁的权力日重。 （2）清朝——设军机处；地方大官直接听命于皇帝。
（五）中国古代行政组织发展的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织
（二）中华人民共和国地方行政组织及其中央行政组织的关系
（三） 中华人民共和国的行政组织特点：
v 1、充分的人民性 v 2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原则 v 3、中央与地方关系：民主集中制 v 4、发展过程中存在弊端。
第三章 外国行政组织理论
第一节 外国早期行政组织思想 第二节 传统时期的行政组织理论
1、地方分封的封建君主制； 2、等级君主制； 3、中央集权的专制君主制。（标志：检察官的设置）
（三）封建制时期英法行政组织的特点
1、立法权与行政权相对分离。 2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 3、地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规
模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 4、王权与教权有斗争又有合作。（“君权神授”）
第三节 行政组织理论的研究方法和意义
一、行政组织理论的研究方法
（1）阶级分析的方法。 （2）系统分析的方法。 （3）理论联系实际的方法。 （4）静态与动态相结合的方法。 （5）纵向（历史）与横向（现实）结合的方法。
二、行政组织理论研究的意义
（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的 理论体系。（国家）
三、行政组织在行政管理中的作用
（一）行政组织是国家对社会事务进行管理的主体； （二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管 理中： <1>行政组织是行政人员载体； <2>行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效 开展工作； <3>行政组织将孤立的个体结合成一个能动的整体，发挥出巨大的力 量。
题型分析
一、单项选择题( 20 × 1分=20分) 二、多项选择题(5题× 2分=10分)
客观题：共30分 三、辨析题(3题× 3分=9分） 四、简答题(4题× 6分=24分） 五、论述题(2题× 12分=24分) 六、案例分析题(13分) 主观题：共70分
第一章 绪论
第一节 组织与行政组织
第二节 行政组织理论的研究内容 .
行—— 全国的行政核心） 2、六部：（在尚书省下） （1）吏部（人事）； （2）户部（户口、土地、赋税、财政与库藏）； （3）礼部（礼仪、祭祀、教育及科举） （4）兵部（兵政） （5）刑部（司法行政与审判） （6）工部（农林水利、工程营造和工匠） （四）宋、元、明、清时期的行政组织 1、宋、元时期：
（1）全国人民代表大会——最高国家权力机关；
（2）国务院——最高国家权力机关的执行机关/最高国家行政机关。
（3） 领导体制——集体领导
（4）组织结构——职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。
（5）总理产生——国家主席提名、全国人大决定、然后国家主席任命。 3、第三阶段：文革及拨乱反正时期（1967－1974）：
四、行政组织的功能
（一）行政组织功能的含义 1.行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管 理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2.国家功能是国家本质的外在表现。
（二）行政组织功能的内容： 1.政治功能。（核心问题是巩固国家政权。） 2.经济功能。（最主要、最基本的功能。） 3.文化功能。 4.社会功能。主要包括：
（四）中华民国的行政组织的特点：
1、初创时期接受西方三权分立与民主思想； 2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义； 3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制； 4、中央集权制与地方军阀割据并存。
三、中华人民共和国行政组织
（一）中华人民共和国中央行政组织的几个阶段： 1、第一阶段：建国初期（1949－1954）： 2、第二阶段：1954年宪法体制时期（1955－1966）：
（1） 1979年的《地方政府组织法》：县级以上地方人民代表大会设立 常务委员会，从此县级以上地方人民政府专司行政。
（2）1979年起，各地方革命委员会改称人民政府。 4、第四阶段：1982年宪法体制（1975－1982）： 国务院——（领导体制） 总理负责制。（总理产生） 国家主 席根据全国人大的决定任免。
第二节 行政组织理论的研究内容
一、行政组织理论的研究内容
行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科， 其内容包括： 1.行政组织的综合性总体研究。 2.行政组织的静态研究。 3.行政组织的生态和心态研究。 4.行政组织的动态研究。
v 二、行政组织理论的学科性质
行政组织具有双重性质，既是统治阶级实现对社会统治的工具， 又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体，决定了行政组织既有 特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。 1.行政组织的阶级性。 2.行政组织的社会性。
第三节 行政组织理论的研究方法和意义 .
第一节 组织与行政组织
一、组织与行政组织概述 （一）组织的含义：组织，就是人们按照一定的目的、任务
和形式编制起来的社会集团。
任务
目的
形式
组织
（二）行政组织的含义 v 1、广义：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能
的组织系统。 v 2、狭义：指国家的行政机关。 （课本研究主要对象）
（二）秦、汉时期的行政组织 秦灭了六国后，确立了专制主义中央集权的行政管理体制。
1、秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）； 2、丞相下设九卿：太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府 3、汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。
（三）隋、唐时期的行政组织 1、 三省：中书省（取旨决策）、门下省（审议封驳）、 尚书省（承旨执
三、资本主义时期的外国行政组织
政府组织形式来看，其中最典型的有三种：
（1）英国的内阁制；（2）美国的总统制；（3）法国的半总统制；
（一）英国现代的行政组织
1、英国中央行政组织。
2、英国地方行政组织。
（二）美国 现代的行政组织 1、美国内阁与英国内阁的不同特点： （1）美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。 （2）美国内阁只向总统负责，不向国会负责。英国的内阁则要向议会负责。 （3）美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。 2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家） （1）特点：①专业性强；②独立性；③混合权力；④办事效率高。 （2）联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系。 （3）市行政组织形式：市长——市议会制；市经理制；委员会制；（大都会
三、行政组织理论与相关学科的关系
1.行政组织理论与政治学的关系 （行政组织理论的专业基础理论是政治学） 2.行政组织理论与管理学的关系 （行政组织理论是管理学的分支学科） 3.行政组织理论与行政管理学的关系 （行政组织理论是行政管理学的分支学科） 4.行政组织理论与心理学的关系
（行政组织理论与心理学有相互渗透的关系）
3、生态的组织环境。
4、心态的组织意识。
（二）行政组织的特殊性质 1.阶级性。（核心） 2.社会性。（基础） 3.权威性。（突出特征） 4.法制性。 5.系统性。 6.主动性。 （三）行政组织与其他社会组织的区别 <1>管理对象不同； <2>服务内容不同； <3>活动依据不同； <4>活动目的不同。
（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 化的需要，是社会健康发展的需要。（社会）
（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政 组织改革的实践提供理论上的指导。（实践、改革）
（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和 工作能力的需要。（个人）
第三节 行为科学时期的行政组织理论