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突发事件应急管理
在每一件突发事件的背后都存在某 种必然性的东西，人类只有通过共同的 努力来最大限度地降低突发事件发生的 频率和次数，减轻突发事件的危害程度 以及对人类造成的负面影响。
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其二，就单个的突发事件而言， 任何突发事件都不会像它突然来临一 样突然消失。突发事件一旦爆发，总 会持续一段过程，一般表现为潜伏期、 爆发期、高潮期、缓解期、消退期等 五个阶段。
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突发事件造成的损害有有形和无形的， 现时的和长远的之分。有形的损害体现在 人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和 环境的破坏上。无形的破坏体现在突发事 件对社会心理和个人心理所造成的破坏性 冲击，造成了突发事件发生单位或地区形 象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威 胁。
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（3）破坏性 从某种意义上说，突发事件以人员伤
亡、财产损失为标志，不论什么性质和规 模的突发事件，都会不同程度地给国家和 人民造成政治上、经济上或精神上的伤害 ，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建 设，危及正常的工作和生产秩序，甚至威 胁人类的生存。
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关系社会、组织或个人的安危，必须马 上处理，而且还要处理好。因此，对突 发事件的反应越快，反应决策越准确， 突发事件所造成的损失就会越小。
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4.突发事件的特性 （1）突发性 对于突发事件能否发生，什么时间、什
么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的 程度等情况，人们都始料未及，难以准确地 把握。突发事件的起因、规模、事态的变化 、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不 能事先描述和确定，是难以预测的。
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（6）机遇性 突发事件就好像一个分水岭，它有
50%的可能走向更坏，也有50%的可能走 向更好。因此，突发事件之中往往也孕 育着机遇。不应过分强调其机遇性，否 则容易使人们忽视对突发事件的警惕性 ，从而疏于对突发事件的防范。
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（3）公共卫生事件：主要包括突 然发生、造成或者可能造成社会公众健 康严重损害的重大传染病情、群体性不 明原因疾病，重大食物和职业中毒，重 大动物植物疫情，以及其它严重影响公 众健康的事件。
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（4）社会安全事件：主要包括 涉及公共安全的重大刑事案件、涉外 突发公共事件、民族宗教事件、经济 安全事件以及规模较大的群体性事件 等。
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（5）可控性 随着现代科技的发展，人类对自然
性突发事件的控制和利用能力及程度在 不断提高，同等规模的破坏性的自然灾 害对人类带来的损失越来越小。
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从表面上看，人类抵御自然性突发 事件的能力有所提高，人类能够把自然 性突发事件带来的损失控制到最低点。 其实，换一个角度看，这些自然性突发 事件在一定程度上莫不是在人类的掌握 和控制之中。
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无论是有形还是无形的危害性和破 坏性，都有可能是现时的，也可能是长 远的。
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（4）持续性 对突发事件的持续性可以作两方面
理解，其一，就整个人类的文明进程而 言，突发事件就从来没有停止过。自地 球上有人类以来，突发事件就一直伴随 着人类，还将永远伴随人类。
间有一段空白。突发事件突如其来之 时，公众完全没有思想准备，也来不 及对事件作出任何判断，正是因为突 发事件的难以预料性。
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（3）必然原因 突发事件虽然是通过偶然的契机，
以偶然的形式突然发生，无章可循，令 人难以预料，措手不及，但在这种偶然 性、意料之外的背后，总是有着深刻的 必然性。
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突发事爆发 突发事件往往是在完全出于人们
的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的 速度爆发的。突发事件发生的具体时 间、实际规模、具体形态和影响深度 是难以完全预测的。
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（2）难以预料 突发事件的发生和人们的意识之
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（2）复杂性 首先，造成突发事件的原因相当复杂，
有纯自然因素造成的突发事件，有人为因素 造成的突发事件，还有自然因素和人为因素 共同影的突发事件；其次，突发事件的后果 是复杂的，突发事件影响的地域往往比较广 ，涉及的人员比较多，还往往引起 “多米 诺骨牌效应”和“涟漪效应”。
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突发事件应急管理
突发事件应急管理
中级注册安全主任 徐立民 2008.05
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目录
一、突发事件
二、突发事件应急管理
三、突发事件应急救援
四、应急救援行动
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1.突发事件的定义 突发事件指突然发生、造成或者可
能造成重大人员伤亡、财产损失、生态 环境破坏和严重社会危害，危害公共安 全的紧急事件。
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（4）严重后果 不论什么性质和何种规模的突发事
件，都必然不同程度地给国家造成政治 、经济、文化等方面的损失和破坏，给 人民带来生命、财产或精神上的损失和 损害。不带来任何损失或破坏的事件不 能称为突发事件。
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（5）需紧急处理 突发事件所反映的问题极其重要，
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2.突发事件的分类 （1）自然灾害：主要包括水、旱灾
害，台风、冰雹等气象灾害，火山、地 震灾害，山体崩塌、滑波、泥石流、地 面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海 洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
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（2）事故灾难：主要包括民航、铁 路、公路、水运等重大交通事故，工矿企 业、建设工程、公共场所发生的各类重大 安全事故，造成重大影响和损失的供水、 供电、供油和供气等城市生命线事故，特 种设备安全事故、核与辐射事故、危险化 学品事故、重大环境污染和生态破坏事故 等。