三网融合——一场跨行业资源的博弈与合作第一章内容初探--理论意义的三网融合第一节三网融合的基本概念第二节三网融合的要素及内涵第二章发展趋势--广电、电信部门在三网融合中的“位”与“为”第一节广电、电信职责定位第二节第二节广电、电信现阶段发展状况分析第三节电信运营商面临的挑战第四节电信运营商可为之处：第三章传播效应--三网融合与新媒体的深层互推第四章行业蓝图--打造运营商的核心竞争优势在全球，三网融合是业界数十年来的共同追求，它代表了信息和通讯技术发展的趋势和潮流；在中国，三网融合同时也是构建和谐社会、节约型社会的内在需求和有效手段。
然而，三网融合是一个逐步完善的过程，作为三网融合推进主体之一的电信运营商相应也面临来自各个层面的机遇与挑战，也与广电进行着跨行业的资源博弈与合作，那么，电信运营商如何拿出切合自身的解决方案推进三网融合，是能否在新一轮全业务竞争中取胜的关键。
第一章内容初探--理论意义的三网融合第一节三网融合的基本概念三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它是指在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”，通信传输中的“点”对“点”，计算机中的存储时移融合在一起，更好为人类服务，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而三网融合主要是指高层业务应用的融合。
其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。
所谓“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。
“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。
“三网融合”后，民众可用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等。
“三网融合”后，可以更好的控制网络接入商和内容提供商的质量，进一步提高和净化网络环境。
将会为创建和谐社会做出重大的贡献。
这样也可以实现中国电视数字化进程的迅速发展。
无论在哪里，都可以实现无线上网。
第二节三网融合的要素及内涵根据试点方案，我国三网融合广电和电信运营商必须满足以下要素：1、双向进入：电信强广电弱的现实情况，决定我国政府在短期内会采取扶持广电的有限度进入政策；2、网络建设改造：从电信网络看，FTTX建设将成为未来3-5年工作重点；从有线网络看，双向改造、全网建设是工作重点；3、网络信息安全：是我国发展三网融合前提条件，无论电信网络还是有线网络发展，都是在确保信息安全框架内进行；4、产业监管：我国电信和有线运营商分属工信部和广电总局监管之下，未来监管机构实现融合将加速三网融合进程。
根据方案，三网融合让广电可以运营宽带接入业务、让电信得到IPTV的传输资质。
三网融合不是广电和电信双方简单找到目前可“合”的共同点，而是要找到“合”的层次，双方才能契合。
（1）网络融合目前中国网络资源分布不均匀，各有优势。
中国有线网络骨干网资源匮乏，数字化和双向化程度低，并且区域分割互不连通；电信网接入带宽不足，且运营商之间网络资源分布不均匀。
三网融合通过推进下一代宽带通信网、广播电视网和互联网等国家基础网络的建设，有线运营商和电信两张物理网将逐渐走向同质化：架构相似、技术趋同、标准统一，最终实现互联互通。
（2）业务融合目前，广电以视频业务为主，电信以语音和数据业务为主，且互相不准进入。
三网融合简单说就是允许广电经营宽带接入业务，允许电信提供IPTV传输通道。
今年我国将在试点探索三网融合的运营体制和监管体制，以实现广电和电信的充分竞争，又避免垄断独大的局面。
通过四家全业务运营商的充分竞争，探索新的应用，扩大内需，提供新的经济增长点。
（3）监管融合目前，有线网络归广电总局监管，电信网归工信部监管，互联网归工信部、广电总局和文化部共同监管。
监管部门在制定政策和实行监督职权的时候都会有所倾向本部门利益，不会公平公正的站在全局利益。
同时从国外三网融合的运营经验来看，美国、英国、日本等国家的监管都是归属一个部门。
随着未来网络技术和业务经营融合的同时，广电总局和工信部有望按功能监管重新划分，一个侧重内容监管，一个侧重网络监管，逐步实现监管融合。
从技术、运营、内容和监管等方面对三网融合前后进行对比分析：第二章发展趋势--广电、电信部门在三网融合中的“位”与“为”第一节广电、电信职责定位方案中规定，电信企业可以申请除时政类节目外的广播电视节目制作、互联网视听节目信号传输、IPTV传输、手机电视分发、除广播电视台电台外的公共互联网音视频服务。
在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营；基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。
广电企业可以申请的电信业务有：增值电信业务(在线数据处理与交易处理业务、国内多方通信服务业务、国内互联网虚拟专用网业务、国内互联网数据中心业务、存储转发和呼叫中心业务、互联网接入服务业务)、基础电信业务(模拟集群通信业务、无线寻呼业务、第二类数据通信业务、用户驻地网业务、网络托管业务)，以及基于有线网络提供的互联网接入和数据通信业务、国内IP电话业务。
试点方案还规定，广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，而用户端、计费管理则由广电和电信双方协商确定，而电信企业可以提供EPG(电子节目指南)条目和节目，但需要广电播出机构审查后统一纳入节目源。
第二节广电、电信现阶段发展状况分析第三节电信运营商面临的挑战三网融合是一柄双刃剑，电信运营商在政策方面处于下风，在迎来进入广电领域发展的同时也面临着巨大挑战。
首先，不对等的双向进入。
试点方案虽然实现了双向进入，但却是有限的不太平等的双向进入。
电信向广电开放的是宽带接入业务和几乎所有的增值电信这样的“开门”业务，而得到的只是IPTV传输、手机分发这样的“管道”业务，在整个产业链中，电信企业所开放的和所得到的明显不对等。
另外，广电把握着播控平台，试点方案规定电信开展IPTV、手机电视业务需要与广电机构的播控平台进行对接，所以电信必须等待广电播控平台的建立和成熟，电信企业与广电企业的竞争本身就处于不平等的地位，这种对接关系再加上广电的“内容监管”将更使电信企业处于被动。
试点方案还规定，广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，而用户端、计费管理则由广电和电信双方协商确定，而电信企业可以提供EPG(电子节目指南)条目和节目，但需要广电播出机构审查后统一纳入节目源。
其次，电信视频内容制作资源和经验缺乏。
三网融合，内容为王。
根据方案，最有价值的内容(时政新闻、电视剧、体育直播)的播控权均掌握在广电系企业手中。
电信希望进入内容领域，特别是IPTV和手机电视的内容制作领域，而广电则希望进入以宽带为主的电信业务，尽管双方可以进入彼此已经存在的业务，但是电信在内容制作上缺乏相当的资源和经验，失去播控平台这扇大门，只能以一道小门介入节目内容市场，所以在内容质量和用户基础上需要下更多的工夫。
另一方面，广电在把握舆论导向、保障网络信息安全和文化安全方面有着绝对的权威，电信运营商难以撼动，而且广电的垄断优势从电影、电视、广播到互联网视频内容监管、IPTV播控平台和互联网电视服务，电信难以比拟。
在终端层面，广电拥有入户优势，已经先期占领了百姓客厅。
电信运营商恐怕只能选择先观望清楚再采取行动。
第四节电信运营商可为之处：来自易观国际的田铮，针对三网融合整体的机会，总结了三个词：泛媒体、多终端和大运营。
泛媒体是和媒体业务相关的各种媒体业务；多终端实际上就是PC、IPTV、手机电视等；大运营，电信与广电的竞争中，要涉及“一是管理平台的建设，二是运营支撑系统的建设”。
在这种泛媒体、多终端和大运营的三网融合环境中，电信应在诸多领域通过自身强力发展和通力合作迎接三网融合所带来的挑战。
（1）IPTV业务－与广电交锋第一枪从2004年开始，国内IPTV用户数迅速增长，截止2009年底市场规模已达460万，其中中国电信占据70%以上的市场份额，广电用户规模不足30%。
三网融合背景下，传统电信服务正在逐步向信息服务领域转移和扩张，IPTV作为可承载视频、语音等广电与电信业务的典型的三网融合业务，成为电信运营商应对市场竞争，实现向信息服务转型的良好时机。
而数字电视业务是广电企业的核心业务，是现阶段广电企业的核心收入来源之一。
电信运营商大力发展IPTV业务将给广电运营商带来巨大冲击。
所谓时移、回看、互动，在如今的互动产业领域，已经不是电信独有的优势，广电也能做，特别是获得互联网接入业务后。
因此，在业务同质化的情况下，电信必须时刻保持与时俱进的心态，在业务和用户体验上拉开和广电的差距，广泛挖掘IPTV增值业务，整合更多的应用，拓宽业务范围，最大限度的满足用户的潜在需求。
用户在面临选择时，当然选择更简单、更方便、更有用的产品。
所以，电信运营商必须从现在注重终端价格的误区中走出来，引领IPTV从现有的低端市场走向高端领域，通过高端机顶盒的功能，将用户体验进一步提升，从而保持对用户的竞争力。
另外，作为基础，必须进一步提升宽带基础建设，为IPTV提供业务保障。
电信企业应该发挥自身的体制优势，通过统一标准和终端集采，为IPTV高端机顶盒的入市提供更好的条件。
电信企业在加强自身制作节目内容的同时，应充分发挥业务合作伙伴的能力，与广电及内容提供商合作，建立利益共同体，通过其高超的运营能力来提升业务质量和用户体验。
（2）手机电视业务－前景无限广阔的“蓝海领域”据北京华经纵横咨询有限公司《2009-2012年中国互联网增值业务发展预测报告》数据显示，手机电视是最有潜力的增值业务，预计到2012年我国手机电视市场规模将达到120亿元。
而与此相关的产业链包括数据传输、内容制作和维护、运营以及终端等企业都有望得到更大的发展。
面对这么一个大的业务市场，以前电信企业是可望而不可及的。
随着试点的启动，电信企业终于可以“合法”进入了。
虽然目前手机电视内容集成播控权不在电信企业手里，但运营商可以选择节目源进行合作，并可以开发增值电信业务。
而且像手机电视业务，用户和终端都掌握在电信企业手中，电信完全可以发挥集成分发平台的优势，创造出更多的市场机会。
手机电视作为蓝海领域，也将在某些方面与广电积极合作推进。