招标采购管理制度汇编版本：ML01V编制：审核：批准：日期：2019年11月04日目录招标管理制度 (1)采购管理制度 (10)招标采购流程管理 (17)招标管理制度第一章总则第一条为进一步规范集团公司招标行为，保证公平竞争，提高工程质量，降低集团公司成本，保障集团公司权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规政策，结合集团公司实际情况，制定本制度。
第二条集团公司及所属单位进行的招标项目、采用询价、竞争性谈判方式进行的开发建设项目以及设备、物资、服务采购项目，适用于本制度。
第三条招标行为应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第四条招标实行“推荐、评标、定标、监督四职分离”原则，即：推荐或筛选投标单位的人员不得参与评标、定标和监督；评标人员不得参与推荐或筛选投标单位、定标和监督；确定中标的人员不得参与推荐或筛选投标单位、评标和监督；监督人员不得参与推荐或筛选投标单位、评标和定标。
第五条招标活动必须接受集团公司董事会的领导和监事会的监督。
第二章招标组织机构及职责第六条集团公司成立招标领导小组，由集团公司首席执行官、监事会主席、分管领导及风控、财务、采购招标等相关部门负责人组成。
第七条招标领导小组职责：（一）批准招标申请；（二）批准招标邀请投标人名单；（三）审查和批准招标文件；（四）审查评标报告并定标；（五）核准有关招标的其他重要事项。
第八条集团公司成立招标采购部，作为招标归口管理及招标领导小组的日常事务常设机构，负责集团公司招标的具体工作。
其职责为：（一）拟订、完善集团公司招标管理制度，制定具体的招标、评标细则；（二）向招标领导小组上报招标申请和拟邀请投标单位名单；（三）拟订招标方案，组织并提交招标文件，筹备招标文件审查会议；（四）组织开标会议并负责记录；（五）为评标会议服务，对发标及中标结果予以校核，确认后发布公告和中标通知；（六）负责集团公司内部评标专家库的建立与管理；（七）负责招标相关文件档案管理；（八）监督和检查下属各单位招标、评标执行情况，负责处理不按集团公司制度进行招标的行为；（九）定期对参加招标活动的工作人员进行招标业务及相关法律知识培训。
第九条集团公司成立招标监督小组，由监事会、审计督察部、风控部人员组成，对集团公司招标活动进行监督。
监督小组在招标工作结束时，应提交监督意见。
第三章招标组织与流程管理第十条新开工建设项目，由项目部牵头，集团公司招标采购部、工程技术部、预决算部等参与配合，进行项目的标包划分工作。
标包划分应综合考虑工程的复杂程度、技术要求、工期要求，结合承建商的实力以及招标人自身的管理水平，科学合理地划分标段，既避免标段内容和工程量过小，导致合作方不能发挥规模效益而提高报价；又要防止标段内容和工程量过大，导致对施工队伍综合实力要求过高而影响工程进度和质量。
第十一条各项目部将最终确定的标包划分方案上报集团公司招标领导小组，由集团公司招标领导小组研究各标包的招标组织形式。
原则上土建主体工程、安装工程、供配电工程、弱电工程、幕墙工程、装饰装修工程、景观和绿化工程及商混（或砂石、水泥）、钢材、空调机组、锅炉、板式换热器、电梯、供配电设备、弱电设备及其他重要设备和材料应由集团公司组织招标，其余工程项目、零星辅助设备和材料的原则上由各项目部自行招标。
第十二条凡是由集团公司组织招标采购的项目，各项目部应根据集团公司批准的项目年度建设计划目标，并结合项目自身建设进度安排，向集团公司招标采购部提交年度招标计划，并在每月25日前提交下月招标计划。
集团公司招标采购部将按照各项目部提交的计划组织开展相关招标工作。
第十三条需要由集团公司组织进行项目、设备、物资及服务招标的单位或部门，应根据项目进度，在确定中标单位日期前40个日历日前向招标采购部提出招标申请，申请时必须提供满足招标要求的相关资料，主要包括：建议发包方式、建议承包方式、招标范围、书面招标技术要求、招标图纸、工程量清单等资料。
第十四条集团公司招标采购部收到申请部门递交的招标资料后，负责查看资料是否齐全，经收集整理后交由集团公司工程技术部、预决算部、风控部等部门进行审核。
（一）集团公司技术部门负责审核技术方案及技术参数的合理性和科学性，是否满足项目定位要求。
（二）集团公司预决算部负责审核招标项目是否为原设计概算内项目，是否已划归到其它项目概算中，是否存在重复和遗漏。
（三）集团公司风控部负责就发包主体进行复核和确定，审核该项招标内容是否已包含在其它合同或已招标项目内容中。
第十五条集团公司招标采购部综合各部门审核意见后交由分管领导审核，确定其具体招标采购方式（如招标采购部招标或询价采购、或直接采购、项目部自行采购等）。
第十六条招标申请资料最终上报集团公司招标领导小组组长审批后进行招标立项，正式进入招标采购程序。
第十七条招标准备阶段，招标采购部负责组建招标资格预审小组和评标委员会。
经招标领导小组同意的，可不设资格预审小组。
资格预审工作由招标采购部人员及邀请的相关专业人员负责。
资格预审小组成员人数应为单数，评标委员会成员人数应为五人及以上单数，成员名单应当在评标结果公布前保密。
第十八条资格预审小组由集团公司招标管理部门、招标项目管理部门、相关专家和招标代理机构（如有时）等有关人员组成。
在公开招标时，如果需要，资格预审小组按照招标公告的要求和标准对投标人进行资格预审；在邀请招标时，按照相关规定程序推荐入围拟邀请投标人，提交招标领导小组批准。
第十九条招标采购部应按专业类别在企业内部建立由各类专业技术人员组成的集团公司评标专家库，并负责实现专家库的信息化、动态化管理。
第二十条评标委员会职责为：评标、出具评标报告、推荐中标候选人，定标由招标领导小组负责。
第二十一条评标委员会由集团公司机电技术管理、工程管理、经济、法律、财务等方面专业人员组成，其中专业人员不得少于成员总数的三分之二。
第二十二条评标委员会成员按下列方式组成：（一）招标采购部会同有关部门按照本办法规定程序组建评标委员会。
（二）技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，集团公司内部专家库中所有专家难以胜任的，可以由招标采购部会同监督小组提出建议外聘人选名单，经招标领导小组批准确定。
第二十三条招标监督小组对评标委员会成员履职行为进行监督，如发现评标委员会成员未履职的，或在招标活动中有违法违纪行为的，有权向招标领导小组建议取消其评标成员资格。
第二十四条有下列情形之一的，不得担任资格预审小组、评标委员会成员：（一）投标人主要负责人的近亲属；（二）监督人员；（三）与投标人有经济利益关系或其他利害关系，可能影响公正评标的；（四）曾因在招标、评标以及其他与招投标有关活动中有违法违纪行为而受过行政处罚或刑事处罚的，且按相关法律法规或政策规定不得从事评标工作的。
资格预审小组和评标委员会成员有上述规定情形之一的，应当主动提出回避。
第二十五条资格预审小组、评标委员会成员应当对所提出的预审和评审意见负责。
第二十六条招标基本流程：由按本规定需要进行项目、设备、物资及服务招标的单位或部门提出招标申请（申请内容包括招标项目基本情况、招标原因等）→报招标采购部→报招标领导小组→招标采购部着手招标→开标→评标→定标→合同签订。
具体流程由招标采购部另行拟订并报集团公司批准施行。
第二十七条由项目部自行组织招标的，项目部应向集团公司招标采购部提交自行招标项目申请表，经集团公司分管领导审核，招标领导小组组长审批后，由项目部参照集团公司招标组织流程牵头组织完成招标工作。
各项目部在制作标书时需将集团公司风控部标准合同范本附入招标文件中，作为招标要约条件。
各项目部在发布中标通知书之前，应将确定的意向中标单位及中标价格报集团公司招标采购部，经集团公司分管领导审核，招标领导小组组长审批后，由项目部向中标单位发布中标通知书。
如意向中标单位及中标价未经集团公司审批，则项目部根据集团公司招标领导小组意见重新进行相关招标工作。
第四章招标与竞争性谈判的范围第二十八条集团公司进行开发建设项目、设备与物资采购、大修技改项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询以及重要设备、大宗物资及服务采购，符合下列条件的，必须进行招标：（一）项目总投资额在人民币500万元及以上的；（二）建设工程单项合同估算价在人民币50万元及以上的；（三）建设工程设备、物资及采购，单项合同估算价在人民币30万元及以上的；（四）建设工程勘察、设计、监理、咨询、运输等服务采购，单项合同估算价在人民币20万元及以上的；（五）单项合同估算价在人民币10万元及以上的办公用品、劳保用品、零星固定资产等其他设备材料采购；（六）非建设工程项目单项合同估算价在人民币10万元及以上的设备、材料等物资采购。
第二十九条下列项目可不进行招标，但必须经集团公司批准，并报招标采购部备案。
（一）防汛、抢险、救灾等应急项目；（二）采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜进行招标的。
第三十条任何部门及个人不得将招标项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。
第三十一条集团公司进行开发建设、设备与物资采购、大修技改项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询等服务采购，符合下列条件的，应当进行竞争性谈判或询价谈判：（一）建设工程单项合同估算价在人民币10万元以上，不满人民币50万元的；（二）建设工程设备、物资采购，单项合同估算价在人民币5万元以上，不满人民币30万元的；（三）建设工程勘察、设计、监理、咨询、运输等服务采购，单项合同估算价在人民币5万元以上，不满人民币20万元的；（四）单项合同估算价在人民币3万元及以上，不满人民币10万元的办公用品、劳保用品、零星固定资产等其他设备材料采购；（五）非建设工程项目单项合同估算价在人民币3万元以上，不满人民币10 万元的设备、材料等物资采购。
竞争性谈判和询价谈判办法参照招标管理制度。
第五章招标第三十二条由需要招标的单位或部门按照招标事项的特定要求向招标采购部提出招标申请，提出申请时必须从设计、技术上明确招标相关要求。
第三十三条招标采购部应当根据招标项目的特点和需要，考虑编制招标文件和组织评标能力，拟定自行办理招标或委托招标代理机构办理招标，报招标领导小组批准。
第三十四条招标采购部应当决定招标方式采取公开招标或邀请招标，国家强制规定应当进行公开招标的，从其规定。
第三十五条招标采购部或者招标代理机构（如有时）应当根据招标项目的特点和需要组织编制招标文件。
招标文件应当包括招标项目的技术文件和商务文件；招标公告或投标邀请书；对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标办法等所有实质性要求和条件；拟签订合同的主要条款；拟定投标格式文件。
凡是无招标文件或招标文件不符合规定要求的，一律不得招标。
第三十六条采用公开招标方式的，招标采购部应在指定媒体或相应刊物上公开发布招标公告。