今天的会议既是一个总结会、交流会，也是一个推进会、部署会。

刚才，***做了很好的发言，我都非常赞同。

总的感觉，今年以来全市上下抓环境整治的力度大、办法多、措施实，并且从最关注的地方抓起，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，远近兼顾、堵疏结合、软硬并举、条块联动，取得了比较大的成效，许多方面走在全省前列，应当予以充分肯定。

接下来，按照全省城乡环境整治提升推进会的部署和要求，以治水为突破口，坚定不移推进转型升级，统筹抓好“千村整治、百村示范”、“三改一拆”、“四边三化”、“清理河道清洁乡村”和城市交通拥堵治理等工作，努力以城乡环境的大改造、大提升，推动经济社会的大转型、大发展。

总的是要按照打造“蓝天碧水美好家园”的目标要求，在保证年初既定目标任务不变的基础上，进一步加大工作力度，以攻坚之势推进城乡环境综合整治。

主要是做到“三治、三严、三到位”，最终实现“三转变”：一、“三治”（一）治污。

去年我市平原河网的39个监测站，水质满足功能区要求的仅4个；上半年市区空气质量优良率仅为60.2%，列全省倒数第二。

或许数据报报还感觉不出污染严重程度，只要我们到污染严重的地方去看看，有些地方的污染程度确实让人触目惊心，令人作呕。

可以说，**局部区域的水、气、噪音、固废、农业面源污染等相当严峻，已经到了非下大决心整治不可的地步！- 1 -上周，李强省长发出了打响污染整治战役的“动员令”，对治水治气提出了非常明确的要求，很多工作都有量化任务和时间节点，各地各有关部门务必严格按照全省的统一部署，倒排计划，明确时间表、责任表、进度表。

同时，对其他各类污染整治，也要强化统筹理念，深入排查摸底，全面开展治污。

这里，我重点强调两件事：第一是水。

水的问题，表现在河里，根子在岸上。

治水是治根本。

要抓紧出台全市水环境治理的五年规划和三年行动计划，规划由市水利局牵头编制，计划由市环保局牵头制定，五年规划指导，三年分步推进，争取通过一段时间的努力，打造美丽浙南水乡。

全市面上，要推进“三江四网”（瓯江、飞云江、鳌江，温瑞塘河网、瑞平塘河网、玉苍塘河网、玉琯塘河网）的整治；近期重点，则要突出“一江一河一库”的治理（鳌江、温瑞塘河、珊溪水库），坚持“两手抓”：一方面，重拳整治重污染行业和企业。

电镀、印染、造纸、制革、化工、合成革等六大行业是重点，要按照既定目标，该入园入园，该关停关停，绝不含糊。

特别是沿江沿河企业要先行整合入园和搬迁转产，这件事情要列入五年规划和三年计划范畴。

年内重点要确保完成电镀行业整治验收，全市555家电镀企业要全部整合入园。

另一方面，加大环保基础设施建设力度。

**环保基础设施历史欠账多，新上项目进度却不快，上半年项目完成率仅为46.3%。

要围绕实现“3个100%”，加快城镇生活污水处理设施及配套管网建设，明年之前要确保建成50- 2 -个污水处理项目和12个垃圾处理项目，今年没开工的8个项目要抓紧开工。

全力打好截污纳管攻坚战，着力推进温瑞塘河29个沿河片区和31个市级挂牌黑臭河道周边片区污水管网整治，今年列入计划的10个片区污水管网建设要如期完成（截污纳管现在问题很大，这是“良心工程”，除了保量，更要保质，下步我要开展一次专项督查）。

此外，珊溪水源地畜禽养殖削减目标本月底前要确保到位，确保全市500万人口的“大水缸”安全无忧。

第二是气。

继续深化大气污染综合防治各项举措，突出抓好重点行业废气治理、燃煤锅炉综合治理、机动车尾气防治、餐饮油烟治理、扬尘防治等“五大行动”，每项行动都要有非常具体的实施方案，总的目标多少？年度任务多少？怎么落实？都要一一明确，不能停留在口号上、文字上。

省里提出明年对尾气排放不合格的机动车、黄标车实行限牌或淘汰措施，我们要抓紧研究方案，确保平稳过渡。

同时，要及时出台鼓励政策，积极调整能源消费结构，大力推广天然气、光伏发电等清洁能源，从根本上解决大气污染问题。

（二）治堵。

要按照省里提出的“一个提高、三个翻番”的目标（主要城市平均公交分担率提高三个百分点，城市新增公共自行车、新增专用停车位、新增地下停车位比上一年增量翻一番），综合运用科技、经济、法律和必要的行政手段，实施规划、建设、管理“三位一体”的综合治理措施，进一步细化任务，明确责任，全力抓好各项既定任务的落实，确保“全省五年治堵目标，**四年完成”。

- 3 -重点解决好“五大问题”：一是规划问题。

要以更加科学、超前的眼光，进一步调整优化**的功能布局，推动教育、行政、医疗卫生等公共资源向新区配臵，合理分散中心城区的功能和人口压力，从源头上减少交通出行需求。

特别是新区建设，要做到“职住平衡、产城融合”，以减少早晚“潮汐式”、“钟摆式”的跨区流动。

这是管长远的。

二是路网问题。

**路网体系不合理，主干道、快速路少，断头路、瓶颈路多。

“两个全省第一”，必须加快道路基础设施建设，但是要同步研究“路越建越多、车越来越堵”的问题。

就主城区来说，重点要放在“打卡口、接断路”上，打通城区内部交通微循环，减少路面冲突，提高通行能力；就整个城区来讲，要积极推进“建环线”，加快主干道、快速路建设，有效拉开城区框架，强化内外联系，从而实现城市道路外部成环、内部成网。

三是停车问题。

一方面，要研究制定“限停”办法，在城市一些区域、路段设立限停区。

另一方面，要加强停车设施建设与停车秩序管理，多方挖掘各类停车资源，加快建设地下公共停车场、立体停车库，并通过停车场（库）挪用清理、停车诱导系统建设等措施，积极缓解城区“停车难”。

四是公交优先问题。

坚持公交优先发展战略，从体制、机制、政策、建设、管理等方面优先考虑发展公共交通，通过扩大公交路线覆盖率，优化公交路线，提高运行的效率、准点率和覆盖率，从而有效提高公交分担率。

同时，要大力发展公共自行车，年底- 4 -以前，各地都要制定出台发展公共自行车的实施方案。

五是管理问题。

严罚严管当然是一个方面，但更为重要的，要提高交通信息化、智能化、科学化水平，加强交通管理，优化城市交通流。

此外，要广泛宣传、大力倡导低碳、文明的出行理念和出行方式，动员全社会力量参与治堵。

（三）治乱。

当前，**尤其是城乡结合部、四边地带、农村“八乱”现象突出：乱扔乱倒、乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂。

治乱当用重典。

省委、省政府高度重视这些问题，相继精心设计了“三改一拆”、“四边三化”、“双清”等工作载体，今年还要启动新一轮“千村示范、万村整治”工程，通过对脏、乱、差的整治，推动城乡环境序化、洁化、靓化。

这四大行动，每项都有具体的目标任务，省里都已经做了明确部署，各地各有关部门都要认真抓好落实。

这里，我再强调几条：一要深入推进。

“四大载体”活动，实际上时间或长或短都已经在抓，也已经取得了明显成效。

下阶段要由城及乡、由易到难、由点到线、由线到面向纵深推进，不断扩大整治面。

比如“三改一拆”，要保持原有的方向不变、力度不变，但是工作着力点要变，尤其是拆违要从过去以拆为主向拆改结合、以改促拆和加强拆后利用转变。

绿化也一样，要从过去以增加绿量为主向多层次、多样化绿化美化转变。

还有“四边三化”、“双清”行动，前一阶段更多的是以清理垃圾、堆放物、漂浮物等治标工作，下步要向截污纳管、清淤疏浚、生态修复等深层次工作推进。

- 5 -二要注重结合。

四大行动实际上互相有交叉，各地各有关部门要善于整合、善于借力，尤其是各项工作在目标制定、建设标准、资源配臵等各个方面，要科学安排、共同推进，做到事半功倍。

从小的方面说，也要把结合文章做好，如我市下一步的拆违工作，要更加注重“拆、建、用”相结合，着力提升“三改一拆”工作科学化水平。

三要健全机制。

整治是一时的，机制才是长效的。

像垃圾处理，市区要完善“门前三包”、数字城管处理机制，农村要在“户集、村收、乡运、县处理”的基础上，建立专业化、市场化的农村垃圾处理机制。

今年，省里要以县为单位建立生态环境评价机制，每年排名并定期公布，各地都要重视起来。

四要维护稳定。

推进四大行动，难免会牵涉到个人利益、安全问题。

因此要特别强调依法办事，通过依法依规依章来守住两个底线：不发生重大安全事故，不引起重大群体性事件。

二、“三严”（一）严格监管执法。

对环境污染问题要敢于说“不”，更加注重事前监管和全过程监管。

虽然我们现在提倡减轻企业负担，但在环保问题上要严格严格再严格。

对重污染行业和企业必须执行“五个一律”：对于未实现达标排放的企业，一律停产整治；对没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业，一律关停；对违法排放、超标排放的企业，一律按最高限额予以处罚；对偷排并造成严重环境污染的，一律移交司法机关，从重从严处理。

这- 6 -是省里的要求，我们要不折不扣落实到位。

（二）严格督查考核。

省里将城乡环境综合整治工作纳入经济社会评价体系，作为党政领导综合考核评价的重要内容，并与项目审批、财政资金、土地指标分配等挂钩，这个规定我们要严格执行到位。

最近，省政府办公厅又印发了《浙江省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，从用水总量、用水效率和水质三方面对各设区市进行考核。

对考核得分在80分以下的市，要通报批评。

我们也要相应对各县（市、区）、功能区进行考核、通报，做到上下一致，请市考绩办研究推进。

（三）严格落实责任。

主要是“三个责任”：一是属地守土的责任。

各级党委政府是环境整治提升的责任主体，要牵头抓总。

像各地探索实行的段长制、河长制就非常好，要真正落到实处。

同时，各地都要进一步加大人力物力财力投入，确保有人办事、有钱办事。

从今年起，各级政府的财政环保支出占比必须达到3%以上。

二是部门协同的责任。

城乡环境综合整治是一个有机整体，各项工作关联度高，各部门要主动担当、主动协调、主动配合。

三是要对数据真实性负责。

主要是加强对各项工作统计的核查，确保数据没有水分（现在有些干部好大喜功，浮夸乱报，主管部门也没有认真核实、甄别，以基层上报数据简单相加，使得统计上报的数据很有水分。

此风不刹，对**、对**政府的信誉和形象危害极大。

要按照习总书记的要求，借群众路线教育实践活动之机，对该作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除）。

- 7 -三、“三到位”昨天，市政府利用一天时间召开了市长办公会议，其实也是一次务虚会，各位市长就有关工作进行了坦诚交流，达到了进一步统一思想、推进工作的目的。

在当前的新形势下，我也就相关工作谈三点认识与大家交流，主要是做到“三个到位”：一是思想认识到位。

大家知道，新一届党中央国务院和省委省政府组建以来，对科学发展、绿色发展高度重视，习总书记多次强调，再不能简单以GDP论英雄；夏宝龙书记指出，宁愿GDP 降一点，也要通过城乡环境整治提升，倒逼经济转型升级。

因此，我们在执政理念上，必须要实现从追求GDP向追求生态文明转变，认识到保护好青山绿水也是政绩，也是对人民群众的负责，尤其是我们为官一任，就应该造福一方，把建设天蓝水清、和谐有序的美好家园，作为最基本最根本的职责。