4、公共部门人力资源管理的内涵
• 公共部门人力资源管理是指：以 国家行政组织和相关的国有企事业 人力资源为主要分析对象，研究管 理机关依据法律规定对其所属的人 力资源进行规划、招聘、任用、工 资、保障、培训等管理活动和过程 的总和。
五/人力资源管理与传统人事管理的区别
比较项目 管理理念 管理目的 管理活动 管理内容 管理地位 部门性质 管理模式 管理方式 管理性质
★“第三部门”的主要特征
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美国学者莱斯特· 萨拉蒙通过 对12个国家非营利组织的调查 研究提出的6类特征成为国内学 者界定非营利组织的基础 ：一 是正规性；二是民间性；三是 非营利性；四是自治性；五是 志愿性；六是公益性。
3、公共部门人力资源的内涵
• 有两种不同的看法： • 其一，认为公共部门人力资源主 要是指在政府组织、国有企事业单 位中的各类工作人员的总和。 • 其二，认为公共部门人力资源就 是指公共部门所有工作人员的总和， 其中既包括政府工作人员，也包括 “第三部门”工作人员。
• 5、人口资源、人力资源、劳动 力资源、人才资源四者之间的 关系
四、公共部门人力资源管理
• 1、公共部门的内涵 • ★狭义的理解：纯粹的公共部门 • 主要指以公共权力为基础的，运 用公共权力管理公共事务，谋取社 会的公共利益的具有法律和习惯所 赋予强制性权力的管理组织机构。 如：国家立法、行政、司法机构等 国家政权组织体系。
• ★“人材”与“人才” • 人材：具有较高德行与才能素质 的人——潜人才。 • 人才：具有较高德行与才能素质 并实际上为社会作出了应有贡献的 人——显人才。 • ★人力资源管理的任务：发现人 材——利用人才——创造人财。
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★关于人才类型： I 字型人才：单一技术性人才。 一字型人才：浅度通才。 V 字型人才：多功能技术性人才。 U 字型人才：具有沟通协调能力的 多功能技术性人才。 • 井字型人才：具有建立系统、规范 及标准的能力的结构性人才。 • 米字型人才：具有宏观控制能力， 即能够“做正确事情”的帅才。
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政策性：人力资源规划应展示出 一种明确的政策导向，即发挥好政 策的杠杆作用。 • 谋略性：人力资源规划应该是深 谋远虑的结果，是众人智慧碰撞的 结晶，由此必然是一个具有高智慧 含量的文件，是更好地开展人事工 作的“锦囊”。
三、人力资源规划的基本要素 • • • • • 包括以下八项内容： 1、历史回顾 2、现状分析 3、需求预测 4、目标任务 5、环境研究 6、政策建议 7、总结报告 8、规划纲要
5、《新公共服务：服务，而不是掌舵》 （美）珍妮特· 登哈特等人著 V· 6、《公共决策中的公民参与》（美）约 翰· 克莱顿· 托马斯 7、《构建虚拟政府：信息技术与制度创 新》（美）简· 芳汀 E· 8、《公民治理：引领21世纪的美国社区》 （美）理查德· 博克斯 C· 9、《建设更好的政府：建立监控与评估 系统》（澳）凯思· 麦基
• 人力资源是指能够推动国民经济 和社会发展，为社会创造价值，具 有脑力和体力的人们的总和。 • 定义包含的几个要点： • 首先，人力资源的本质可称之为劳 动能力；其次，这一能力能够创造 社会价值；最后，人力资源是数量 与质量的统一。
• 3、人力资源的分布和结构 • 国家宏观人力资源分布和构成： • 年龄构成、产业分布、地区分布、 行业分布、学历构成等。 • 组织微观人力资源分布和构成： • 年龄构成、学历构成、职位分布、 部门分布、素质构成等。
六、公共部门人力资源管理的 总体发展趋势
• • • • • • 1、人力资源管理更具弹性和适应性； 2、人力资源的知识化或专家化； 3、强调战略性人力资源管理； 4、人力资源管理的法制化； 5、人力资源管理的电子化、网络化； 6、人力资源管理外包。
第二讲、公共部门人力资源规划
• • • • • 一、人力资源规划的定义 注意区分以下三个概念： 人力资源计划：短期、微观的； 人力资源规划：中期、中观的； 人力资源战略：长期、宏观的。
★历史回顾：对过去一定时段本地区
人力资源开发与管理状况进行的总结。 • 撰写历史回顾时必须注意的几个问 题： • 1、时间覆盖至少五年； • 2、由远到近，先粗后细； • 3、要分阶段概括出特点； • 4、描述轨迹，揭示规律。
★现状分析：即对最近的一个 “年点”人力资源实际状况的分 析。
• 现状分析主要应包括以下四个问题： • 1、反映数量与质量（注意反映重点领 域和关键人才的情况）； • 2、找准成绩和问题； • 3、讲明优势与劣势（进行比较研究） • 4、要针对问题提出设想。
• ★广义的理解： • 既指国家政权组织，尤其是管理 社会公共事务的行政组织，同时也 包括由政府直接投资，在所有制形 式上属于国有的国营企业、科研院 所、公立学校、公立医院，以及得 到行政授权的其他公共事业管理机 构等。
2、第三部门的内涵
• 所谓“第三部门”，就是指介于 公共部门与非公共部门之间的部门， 即介于政府组织及其国营、公立机 构与竞争性（营利性）工商企业之 间的社会组织。 • “第三部门”常被称作：“非政 府组织”、“非营利部门”、“慈 善组织”、“志愿者部门”、“社 会团体”、“社区组织”、“市民 社会”等。
人力资源管理
传统人事管理
视员工为第一资源、资产 视员工为负担、成本 组织和员工利益共同实现 组织短期目标的实现 重视培训开发 内容非常丰富 战略层 生产效益部门 以人为中心 强调开放、民主、参与 战略性、整体性 重使用、轻开发 简单的事务性管理 执行层 单纯的成本中心 以事为中心 命令式、控制式 战术性、分散性
★需求预测：即明确未来一定时段社
会经济发展（或组织发展）对人才需 求的目标值。 • 撰写“预测报告”时应注意的问题： • 1、对人才需求的总量目标和分量目 标都应进行预测； • 2、注重趋势预测； • 3、要做到“跳出人才看人才”； • 4、方法选择要得当。
★目标任务：即弄清楚未来3~5年
间自己所管辖的领域究竟要做 哪些事，进而明确应设定怎样 的与之相配套的人事安排。
1、明确四个前提： ①人才界定：对象、类别。 ②覆盖范围：地域、组织类型。 ③时间跨度：年限。 ④研制方法：分为三类，自己研制； 委托研制；合作研制。
2、注意避免六种倾向：
• ①智慧含量不高：规划写得非常平 淡，没有气势、没有高度，变成了 一本“流水帐”。 • ②战略重点不明：规划内容平铺直 叙，面面俱到，没有重心。
★规划纲要：它是一个十分精炼的草ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
案，一经转换将成为政府的正式文件。 • • • • • “规划纲要”应包括如下内容： 1、成绩与问题； 2、机遇与挑战； 3、战略思想； 4、目标任务； 5、战略重点； 6、实施步骤； 7、政策举措； 8、保障措施。
四、研制人力资源规划的技术与方法
• • • • •
二、人力资源的概念
• 1、关于人力资源的三种观念 • ① 成年人口观：认为人力资源即是指 16岁以上具有劳动能力的全部人口。 • ② 在岗人员观：认为人力资源即是指 目前正在从事社会劳动的全体人员。 • ③ 人员素质观：认为人力资源即是指 劳动生产过程中可以直接投入的体力、 脑力和心力的总和。
2、人力资源的定义
★政策建议：即针对“现状”及“目
标”所进行的政策及措施的构建。 • • • • 本报告必须包括如下内容： 1、对过去政策的回顾； 2、对现行政策的评估； 3、进行未来政策体系的设计。
★总报告：它是对各个“子报告”的
贯通和集成。（整个规划作为一个研 究课题一般十万字左右，每个子报告 1.5~2万字。） • 写作总报告应注意： • 1、源于子报告，高于子报告； • 2、体现子报告，宽于子报告。
公共部门人力资源管理
杨 欣
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一、公共部门人力资源管理导论 二、人力资源规划 三、工作分析 四、人力资源测评
可供参考的教材：
1、《公共部门人力资源管理》孙柏瑛、 祁光华著 中国人民大学出版社2004年版 2、《公共部门与人力资源管理》李文良著 吉林人民出版社2003年版 3、《公共部门人力资源管理》滕玉成、于 萍主编 中国人民大学出版社2008年版 4、《公共部门人力资源管理：系统与战略》 罗纳德· 克林格勒 人大出版社01年版 5、《公共组织人力资源开发与管理》林春 丽主编 广西人民出版社2006年版
二、公共管理实务系列
1、《新有效公共管理者：在变革的政府 中追求成功》（美）史蒂文· 科恩等人著 2、《驾御变革的浪潮：开发动荡时代的 管理潜能》（加）加里斯· 摩根 3、《政府全面质量管理：实践指南》 （美）史蒂文· 科恩等人著 4、《无缝隙政府：公共部门再造指南》 （美）拉塞尔· 林登 M·
5、《公共部门标杆管理：突破政府绩效 的瓶颈》（美）帕特里夏· 基利等人著 6、《创建高绩效的政府组织：公共管理 者实用指南》（美）马克· 波波维奇 G· 7、《自上而下的政策制定》（美）托马 斯· 戴伊 R· 8、《21世纪非营利组织管理》（美）詹 姆斯· 盖拉特 P·
第一讲、公共部门人力资源管理导论 • 一、前言 • 资源：是指为了创造物质财富而投 入的一切要素。 • 包括：自然资源、资本资源、 • 信息资源、人力资源。
• 1、历史的回顾 • 两种不同的经济发展战略。 • 2、知识经济时代中国的可持续发 展之路 • 知识经济时代的特点： • ①人力资源将成为经济发展的主导 要素。 • ②高素质人才将成为竞争对象。 • ③投资重点将发生重大转移。
6、《人力资源开发与管理》张德 清华 大学出版社2001年（第三版） 7、《人力资源管理》（第六版）加里· 德 斯勒 中国人民大学出版社99年版 8、《人力资源管理：赢得竞争优势》 （第三版）雷蒙德· 诺伊 中国人民大 A· 学出版社2001年版 9、《人力资源管理研究》赵曙明 中国 人民大学出版社2001年版 10、《人力资源管理的历史演变》闻效仪 中国社会科学出版社2010年版