公共管理学综合练习三
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一、简答题（每小题10分，共50分）
1、我国非政府公共组织的主要活动领域有哪些？
2、公共政策评估的功能是什么？
3、政府组织的基本特征是什么？
4、公共组织变革的过程包括那几个阶段？
5、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？
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二、论述题（每小题20分，共20分）如何理解公共财政的基本职能？
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三、案例分析题（每小题30分，共30分）
银川出租车集体停运带来的警示
近日，由于银川市政府出台相关政策，把国家规定的出租车报废年限由8年改为5年，造成全市6800辆出租车集体停运。

在这种情况下，银川市政府又不得不收回成命，表示继续执行原有的出租车管理的有关规定。

政府草率出台相关政策，在实践中碰壁后又不得不宣布刚出台的政策废止，这样的做法何能取信于民，以后的政令还有权威性吗？
政府要取信于民必须说到就一定做到，做不到的绝不说。

毕竟，言行一致是诚信的重要内容之一。

商鞅之所以能一诺千金，是因为他在许诺时相信自己有兑现的能力。

银川市政府的尴尬之处正因为它所说的无法兑现。

无法兑现的硬要说，说了又被迫收回，这样做了以后，又怎能保证以后出台的新政令畅通无阻？
银川市的这个规定之所以无法实现，首先在于它违背了国家的有关规定。

我们不否认地方政府有制定某些法规的权力，而且这样做有利于因地制宜地落实中央的各种精神。

但地方政府在这样做时必须考虑到两个问题：一是是否符合中央或上一级政府的法规和政令。

地方政府的规定要依据上级的规定，不能任意突破；二是是否符合当地实际情况。

银川市的这个规定显然违背了这两个原则。

银川市经济水平并不高，出租车司机收入有限，让他们缩短汽车报废期，提前更换新车，当然难以接受。

在发达地区，出租车报废期可以缩短，但在落后地区要突破国家的规定任意缩短报废期就难以办到。

这难免会引起出租车司机的停运行为。

当然，我们并不认为这种行为正当。

出租车司机应通过合法途径解决问题，不应以停运威胁政府。

不过，事出有因，政府还应更多考虑自己的原因。

类似事件近年来还有不少。

有政府出台的规定无法实施的，也有政府的诺言没有兑现的。

政府说过的一定要做到，出台的有关政策也必须有理有据。

要做到这一点，政府在出台政策或法规时就必须使决策科学
化、民主化。

科学化是决策要符合实际情况，行之有效；民主化是决策的过程要透明，听取更广泛的意见。

实现科学化既要吃透上级精神，又要进行调查研究。

实现民主化关键是要听取专家和各方代表，尤其是利益相关者的意见。

别把听证会当成“坐家”，要真正通过听证会来实现民主决策的程序。

那种拍脑袋决策的做法，十个有十个要失败。

像缩短出租车报废年限规定这类涉及相当一部人利益的决策，就必须慎而又慎，不可贸然出台。

在向市场经济转型过程中，政府的作用十分重要。

政府发挥积极作用的前提是言而有信，一诺千金。

做到这一点的基础就是言而有据。

结合公共政策的相关知识和理论，分析银川市政府有关出租车政策失败的原因及其启示。