国家预算
中央预算
地方预算
省（自治区，直辖市）预算
市（自治州、盟）预算
县（不设区的市、市辖区、旗预算）
乡（民族乡、镇）预算
国家预算和预算管理体制
第三节 预算立法及预算程序
• 一、《中华人民共和国预算法》 1994年3月22日经第八届全国人民代表大会通过，自1995年1
月1日实行。 国家预算法的指导思想
我国的国家预算制度始于清朝末年。1898年（清光绪24年） 在戊戌变法《明定国事诏书》中有“改革财政，实行国家预算”的条 文。1908年（ 清光绪34年），清政府颁布《清理财政章程》，计 划于1910年（宣统二年）起试编国家预算。北洋军阀和国民党政 府也编制了它的预算。
国家预算是一个历史范畴，是历史发展到一定阶段的产物。
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二、预算年度
• 预算通常按年编制。
• 预算年度指预算收支的起始的有效年限，通常为一年。
• 预算年度的分类：
• 历年制：从1月1日至同年12月31日，采用历年制的国家最多，如法国、 德国、奥地利、意大利、中国等。
• 跨年制：即从某年某月某日开始至此年某年某月某日止，中间历经12个 月，跨越两个年度。
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三、国家预算的原则
• 公开性 • 可靠性 • 完整性 • 统一性 • 年度性 • 法律性
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第二节 国家预算的类别及组织形式
• 国家预算的类别：
（1）按预算编制的形式分类，可以分为单式预算和复式预算。单式预 算是指将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算内，形成一个收支项 目安排对照表。复式预算是指将国家的全部财政收支按其经济性质汇集 编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。
第十三章 国家预算和财政体制
国家预算和预算管理体制
第一节 国家预算的一般概念
• 国家预算的产生及意义 • 预算年度 • 国家预算的原则
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一、国家预算的产生及意义
• 国家预算的概念 国家预算是国家财政的收支计划，是以收支平衡表形式表现
的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 ◆从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别
• 自4月1日至此年3月31日止为一个预算年度，如英国、加拿大、 日本、新加坡等国家采用
• 自7月1日至此年6月30日止为一个预算年度，如瑞典、孟加拉 国、巴基斯坦、埃及等国采用
• 自10月1日至此年9月30日止为一个预算年度，如美国、泰国 等国采用。 各国预算年度的采用主要考虑该国的国情、历史的原因、 传统习惯等因素。
（1）强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性 指标。 （2）规范预算管理程序，明确预算管理职权。 （3）加强预算管理与促进改革和发展经济的密切结合。 4）加强法律的科学性和可行性的密切结合。
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●我国预算法对国家预算程序的有关规定 ◆预算管理职权 明确国家各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行
类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动， 成为反映政府财政活动的一面镜子。 ◆从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计 划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则 是国家预算执行的总结。 ◆从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、方向 和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生 效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体 公民对政府活动的制约和监督。
（3）按预算项目能否直接反映其经济效果分类，可以分为投入预算和 效绩预算。投入预算是指只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考 虑其支出的经济效果的预算。效绩预算是指根据成本----效益比较的原 则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算。
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• （4）按预算分级管理的要求分类，可以分为中央预算和地方预算。 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门的预算及地方向中央 的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。地方预算是指 由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算及下级 政府向上级政府上解的收入、上级对下级政府的返还或给予补助 的数额。 （5）按收支管理范围和内容的分合关系分类，可以分为总预算和 单位预算。总预算是指政府财政部门的汇总预算。单位预算是指 部门、单位或项目的收支预算。 （6）按预算作用的时间长短分类，可以分为年度预算和中长期预 算。年度预算是指预算有效期为１年的财政收支预算。中长期预 算是指预算有效期为1年以上的财政收支预算。 （7）按预算收支的平衡状况分类，可以分为平衡预算和差额预算。 平衡预算是指预算收入等于预算支出的预算。差额预算是指预算 收入大于或小于预算支出的预算。
部门和单位在算管理中的职权、是保证预算严格依法管理的前提条件，因而 是预算法的核心内容。根据宪法和有关法律的规定，对预算管理职权做出如 下的规定：
（2）按预算的内容差别分类，可以分为增量预算和零基预算。增量预 算是指预算年度的财政收支计划指标的确定，以上年财政收支执行数为 基础，再考虑新的年度国家经济发展情况加以调整确定。零基预算是指 新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情 况，而以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估 各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。
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二、预算的组织形式
• 国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支 活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从 而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政 权设立一级预算的原则建立的。 我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算，共五级预算：
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• 现代国家预算的产生
国家预算是比税收、国债都要年轻的一个财政范畴。国家 预算起源于英国。国家预算是资产阶级同封建贵族阶级斗争的产 物，是作为一种斗争手段产生的。英国于17世纪编制了第一个国 家预算，随后欧美和日本等其他资本主义国家的预算制度相继建 立，至20世纪，几乎所有的国家都建立国家预算制度。