公共管理学第一部分：简答1、组织理论发展脉络答:第一阶段：科学管理时期的组织理论代表人物：泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论厄威克和古利克的组织设计理论韦伯(Max Weber)的组织结构理论主要观点：①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”，“组织信条”具有静态性②、内部取向，忽视组织环境第二阶段：行为科学时期的组织理论代表人物：梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论赫兹伯格(Frederick Herzberg)的组织激励理论主要观点：①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响③、关注组织目标与成员目标的协调④、关注组织管理的伦理性⑤、具有一定动态性第三阶段：科学决策时期的组织理论代表人物：巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论西蒙(Herbert A.Simon)的组织决策理论主要观点：①、组织活动包括两部分：决策和作业。
而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。
传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为），专注于作业。
②、在组织中，各个层次皆有决策。
组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。
第四阶段：系统科学时期的组织理论代表人物：本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论费德勒(Fred E.Fiedler)的组织权变控制理论卡斯特（F.E.Kast）和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论主要观点：关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。
第五阶段：管理文化时期的组织理论代表人物：沙因(Edgar H.Schein)的组织文化模型理论路易斯(Meryl Reis Louis)的组织文化渊源理论斯默西奇(Linda Smircich)的组织共有意义理论主要观点：①、组织中存在着一种固有的行为假定，成员自主不自主地按照这种假定行事。
即，组织文化总是隐藏在组织的公开活动的背后，它是一种活力，指引着组织成员，并让他们作出具体行动。
②、认为以前的组织理论更多是通过实证分析、量化、经验化的方式开展研究，组织文化理论则是另外分析路径，研究的是组织的气质问题。
2、公共组织理论发展脉络？答：第一阶段：传统公共组织(行政组织)理论源于20世纪初期的韦伯)和泰勒等人的著作,它以“官僚制”(科层制)作为主要的研究对象,将官僚制当作公共组织的最佳表现形式,视规则、精确性和专业分工为组织结构和生产力的关键。
从20世纪60年代开始,官僚制从理论到实践都受到了人们的质疑和批判。
美国组织理论家沃伦·本尼斯(Warren Bennis)在《官僚制的灭亡即将到来》一书中说:“(从60年代开始算起的) 20至50年间,人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍。
”不仅官僚制的实践发展遇到了严峻挑战,以官僚组织理论为基础并囿于“行政原则”探索的传统公共行政学也面临困境。
第二阶段：20世纪60年代末70年代初,乔治·弗雷德里克森等人提出了“新公共行政学”研究范式,把“政府的目的从政体价值的保护范围扩大到所有的公民”,赋予公共组织更为宽阔的含义以及更为任重道远的社会服务使命。
弗雷德里克森指出,传统的公共行政学研究局限于“预算”、“人事管理”、“组织与管理”一类的范畴上,过于狭窄,过于以“组织内部”取向,理论上过于空洞;新公共行政学要求一种新的组织理论,认为在公共组织中存在着四种基本的作用过程,即分配过程、整合过程、边界交换过程和社会动机过程,这四种过程适应于理解和改善旧的公共行政学第三阶段：从20世纪70年代开始,经济学范畴的“理性人假设”、“交换范式”、“公共选择”等概念逐步融入了公共行政的话语体系,将公共行政的组织理论引向了公共管理的组织观。
与以往公共行政学相比,公共管理更注重公共组织的政策目标选择和公共服务运作的方法、效率和回应性等现实层面,由静态的组织机构、过程和程序研究转到动态的项目、结果与绩效的研究,并探讨公共组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务,强调用私人组织的管理技术来改进政府绩效。
3、传统公共行政学的基本内容？答：①、代表人物：托马斯•伍德罗•威尔逊（T.W.Wilson）：《行政学研究》，1887年。
弗兰克•J.古德诺（F.J.Goodnow）:《政治与行政》，1900年。
马克斯•韦伯(Max Weber)《论官僚制》1911年②、主要观点：官僚制提供了公共行政的组织框架政治—行政两分法界定了公共行政的独立领域文官制度提供了公共行政的人事制度泰勒主义提供了公共行政的管理方法4、公共管理理论的发展脉络？答：①、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967）。
A、托马斯•伍德罗•威尔逊（T.W.Wilson）：《行政学研究》，1887年。
B、弗兰克•J.古德诺（F.J.Goodnow）:《政治与行政》，1900年。
C、马克斯•韦伯(Max Weber):《论官僚制》，1911年。
D、怀特（Leonard D.White）《公共行政研究导论，1926年》E、古利克（Luther Gulick）和厄威克（Lyndall Urwick）《行政科学论文集》1937年。
主要观点：官僚制提供了公共行政的组织框架；政治—行政两分法界定了公共行政的独立领域；文官制度提供了公共行政的人事制度；泰勒主义提供了公共行政的管理方法。
主要特点：第一，公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织（官僚机制）作为主要研究领域。
采用静态的研究方法。
第二，二分法是公共行政学的理论基础。
第三，公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原则的探索。
第四，公共行政学以效率原则为最高标准。
②、公共管理理论的第二阶段：新公共行政学时期（1968-1979）。
这一阶段可以称为“理论流变”。
因为出现了三个理论流派：“新公共行政学派”、“公共政策（政策分析）学派”和“公共选择学派”。
③、公共管理理论的第三阶段：新公共管理理论时期（上世纪八、九十年代）。
④、公共管理理论的第四阶段：反思与多元化发展（上世纪八、九十年代至今）。
包括：（一）公共治理理论（二）新公共服务理论（三）整体性政府理论（四）新制度主义（五）网络理论5、市场失灵的表现？答：市场失灵的表现⑴收入与财富分配不公。
影响到消费水平而使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。
⑵外部负效应问题外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。
⑶竞争失败和市场垄断的形成。
竞争是市场经济中的动力机制。
竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。
但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。
另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。
造成市场垄断的主要因素。
⑷失业问题失业是市场机制作用的主要后果，失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利，而且也不符合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。
⑸区域经济不协调问题市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，影响社会和谐。
⑹公共产品供给不足从本质上讲，生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产品的。
而公共产品是全社会成员所必须消费的产品，它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。
这样一来公共产品生产的滞后与社会成员与经济发展需要之间的矛盾就十分尖锐。
⑺公共资源的过度使用由于生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源出现掠夺式使用，而不能给资源以休养生息。
6、政府失败的表现？答：（1）、公共决策失效公共政策是政府的主要“产出”之一，但是政府经常会制定出低效的公共政策，或者低效地执行公共政策；(2)、公共物品供给的低效率,由政府供给公共物品会导致社会资源的浪费与产品或服务的质量低下；(3)内部性和政府扩张，公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性。
[④]政府会千方百计地为自己争取预算并且扩大自身规模。
(4)寻租和腐败，寻租活动导致严重的经济低效率。
7、宏观调控的基本目标？答：（1）、经济的平稳增长，经济增长是经济和社会发展的基础。
持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。
（2）、物价的基本稳定，在市场经济中，主要以市场调节为主，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈），以保持价格的基本稳定，维护社会和谐。
（3）实现充分就业，就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。
政府有责任通过宏观调控来促进就业。
（4）实现国际收支平衡，国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。
8、市场规制职能的基本内容？答：规制理论的基本内容①、公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维持帕累托效率。
②、保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。
③、针对外部不经济问题进行的社会性规制。
④、针对非价值物品进行的社会性规制。
有些物品或经济活动市场可以有效地调节，但与社会公德相冲突，如色情、毒品等，则需要借助规制禁止。
⑤、财税、金融政策中的规制，主要以保正分配的公正和经济稳定增长为目的。
⑥、社会福利和社会保障制度中的规制，主要是为了保证弱势群体的利益，实现社会公平。
⑦、民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不正当竞争问题。
⑧、产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理多样化市场失灵相关问题为目的。
⑨、保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策中的规制。
9、非盈利组织在解决公共问题的作用方面有哪些特征？答：（１）非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向；（２）非营利组织可以成为政府与服务对象之间的桥梁；（３）非营利组织针对服务对象直接提供服务；（４）较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常较少（甚至没有），层级节制，更具弹性；（５）非营利组织通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所；（６）多数非营利组织更关注公共服务和产品对消费者或社会的影响，它们扮演的是捍卫公共利益的角色。
10、公共管理顾客导向的意蕴？答：（１）实行“站在顾客的立场考虑”。