大面积停电事件应急预案１总则１．１编制目的１．２编制依据１．３适用范围１．４工作原则２组织指挥体系及职责２．１省指挥部组成及职责２．２现场指挥部组成及职责２．３专家组组成及职责２．４县级以上政府职责３事件分级３．１特别重大大面积停电事件３．２重大大面积停电事件３．３较大大面积停电事件３．４一般大面积停电事件４预防与预警４．１风险监测与报告４．２预警级别及发布４．３预警预防行动５应急响应５．１Ⅰ级响应５．２Ⅱ级响应５．３Ⅲ级响应５．４Ⅳ级响应６应急处置６．１信息报告６．２处置措施６．３指挥与协调联动６．４信息发布６．５响应终止７后期处置７．１处置评估７．２事件调查７．３善后处置７．４恢复重建８保障措施８．１队伍保障８．２装备物资保障８．３通信、交通与运输保障８．４技术保障８．５应急电源保障８．６资金保障９预案管理９．１预案培训９．２预案演练９．３预案更新９．４预案实施（生效）时间１总则１．１编制目的切实履行政府社会管理和公共服务的职能，提升科学、有效、快速处置我省大面积停电事件的能力，迅速、有序地恢复电力供应，最大程度预防和减少大面积停电事件造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。

１．２编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《黑龙江省安全生产条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，结合我省实际制定本预案。

１．３适用范围本预案适用于我省应对和处置由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成省级电网或城市电网大量减供负荷，对我省安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

１．４工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。

大面积停电事件发生后，省政府及有关部门、东北能源监管局、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

２组织指挥体系及职责２．１省指挥部组成及职责２．１．１省指挥部组成省政府成立由分管副省长任指挥长，省政府分管副秘书长、省电力公司总经理任副指挥长，省委宣传部、省工信委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、卫生计生委、国资委、新闻出版广电局、安全监管局、人防办、煤管局、通信管理局、气象局、黑龙江煤监局、民航黑龙江监管局、哈尔滨铁路局、龙煤集团、省机场管理集团、省军区、省武警总队负责人为成员的省大面积停电事件应急处置指挥部（以下简称省指挥部），统一领导、指挥、协调全省大面积停电事件的应急处置工作。

省指挥部办公室设在省电力公司，具体负责电网抢修、恢复供电的日常应急处置工作。

办公室主任由省电力公司总经理兼任。

２．１．２指挥长职责领导和指挥大面积停电事件应急处置工作。

２．１．３副指挥长职责在指挥长的领导下，省政府分管副秘书长负责协调成员单位做好各自职责范围内的应急救援和应急处置工作，力争将停电造成的损失和影响降到最低；省电力公司总经理负责领导和指挥具体的电网抢修、恢复供电的日常应急处置工作。

２．１．４成员单位职责省委宣传部负责指导省直新闻单位把握正确宣传导向，做好停电后的宣传报道工作。

省工信委做好停电后发电企业以及工业企业应急生产的协调组织工作。

省教育厅做好停电后学校等人员密集场所的人员疏散工作。

省公安厅协助做好停电后人员的抢险救援工作，做好道路交通的疏导工作，做好人员密集场所的治安工作。

省民政厅负责组织核查因自然灾害造成的农户生产生活受灾情况，做好农村受灾人员基本生活救助工作。

省财政厅做好停电后恢复重建相关的财政资金协调工作。

省国土资源厅做好停电后恢复重建相关的土地规划工作。

省住建厅做好停电后职责范围内的应急处置工作。

省交通运输厅做好停电造成的城市公共交通严重瘫痪，人员大量滞留等人员疏导、运力恢复等工作。

省水利厅指导做好农村供水和水利工程供水的应急处置工作。

省林业厅做好停电后相关的应急处置工作。

省卫生计生委做好停电后受伤人员的医疗救治工作。

省国资委做好停电后相关的应急处置工作。

省新闻出版广电局做好停电后尽快恢复备用电源或备用发电机供电，保证广播电视台的正常业务开展。

省安全监管局参与较大以上生产安全事故的应急处置工作。

省人防办做好停电后相关的应急处置工作。

省煤管局做好停电后煤矿应急救援配合工作。

省通信管理局做好停电后通信保障应急处置工作。

省气象局做好气象预报预警工作，做好大面积停电事件的气象预报预警信息发布工作。

黑龙江煤监局做好停电后指导和协调煤矿的应急救援工作。

民航黑龙江监管局负责协调省内民航各单位，做好停电后航空器转场。

哈尔滨铁路局做好停电造成的铁路调度指挥系统失控、铁路运输严重瘫痪，人员大量滞留等情况的恢复和疏导工作。

龙煤集团做好停电后作业人员安全升井，防止瓦斯爆炸等应急救援工作。

省机场管理集团做好停电后航空器转场，运行计划调整工作，协助航空公司做好旅客安抚、安置工作。

省军区做好停电后应急救援支持工作。

省武警总队做好停电后应急救援支持工作。

２．２现场指挥部组成及职责２．２．１现场指挥部发生特别重大、重大大面积停电事件，省指挥部成立由省指挥部副指挥长任总指挥的大面积停电事件应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部），指挥场所设在省电力公司应急指挥中心。

２．２．２现场指挥部职责负责全省大面积停电事件的电网抢修、恢复供电的应急处置工作。

２．３专家组组成及职责各级政府组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成。

负责在应急工作中充分发挥决策咨询和技术支撑作用，确保应急管理和突发事件处置的科学合理、快速有效，促进应急能力的全面提升。

２．４县级以上政府职责各市（地）、县（市）政府（行署）参照本预案，结合本地实际制定预案并成立相应的大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善相应的停电应急救援与处置体系。

对突发大面积停电事件，事发地市（地）、县（市）政府（行署）要先期启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。

上级政府有关部门和单位进行指导。

３事件分级根据大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素，将大面积停电事件分为：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）４个级别。

３．１特别重大大面积停电事件发生下列情况之一，为特别重大大面积停电事件：（１）造成黑龙江省电网减供负荷４０％以上的。

（２）造成哈尔滨市电网减供负荷６０％以上或者７０％以上供电用户停电的。

（３）跨２个以上市（地）同时发生重大电网大面积停电事件的。

３．２重大大面积停电事件发生下列情况之一，为重大大面积停电事件：（１）造成黑龙江省电网减供负荷１６％以上４０％以下的。

（２）造成哈尔滨市电网减供负荷４０％以上６０％以下或者５０％以上７０％以下供电用户停电的。

（３）造成电网负荷６００兆瓦以上的其他市（地）电网减供负荷６０％以上或者７０％以上供电用户停电的。

（４）跨２个以上市（地）同时发生较大电网大面积停电事件的。

３．３较大大面积停电事件发生下列情况之一，为较大大面积停电事件：（１）造成黑龙江省电网减供负荷１２％以上１６％以下的。

（２）造成哈尔滨市电网减供负荷２０％以上４０％以下，或者３０％以上５０％以下供电用户停电的。

（３）造成其他市（地）电网减供负荷４０％以上（电网负荷６００兆瓦以上的，减供负荷４０％以上６０％以下）或者５０％以上（电网负荷６００兆瓦以上的，５０％以上７０％以下）供电用户停电的。

（４）造成电网负荷１５０兆瓦以上的县（市）电网减供负荷６０％以上或者７０％以上供电用户停电的。

（５）跨２个以上地区的市、县同时发生一般电网大面积停电事件的。

３．４一般大面积停电事件发生下列情况之一，为一般大面积停电事件：（１）造成黑龙江省电网减供负荷６％以上１２％以下的。

（２）造成哈尔滨市电网减供负荷１０％以上２０％以下或者１５％以上３０％以下供电用户停电的。

（３）造成其他市（地）电网减供负荷２０％以上４０％以下或者３０％以上５０％以下供电用户停电的。

（４）造成其他县（市）电网减供负荷４０％以上（电网负荷１５０兆瓦以上的，减供负荷４０％以上６０％以下）或者５０％以上（电网负荷１５０兆瓦以上的，５０％以上７０％以下）供电用户停电的。

本预案中所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

４预防与预警４．１风险监测与报告４．１．１风险监测省电力公司负责电网运行风险、自然灾害引发电网安全运行的风险监测工作；负责设备运行风险、自然灾害引发设备事故的风险监测；负责电厂来水、电煤供应等电力供需问题引发电网安全运行的风险监测工作。

（１）自然灾害风险监测：自然灾害可能影响电网、设备运行，并引发大面积停电事件。

省电力公司应与气象、水力、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、民政、工信等有关部门建立相关突发事件监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

加强对气象、洪涝、地震、地质等灾害的监测预警。

（２）设备运行风险：外部运行环境变化、设备异常运行、设备故障均可能造成大面积停电事件。

省电力公司应通过日常的设备运行维护、巡视检查、隐患排查和在线监测等手段监测风险，通过常态隐患排查治理及时发现设备隐患。

（３）电网运行风险：特殊的运行方式、运行人员误操作等可能引发大面积停电事件。

省电力公司应加强运行方式的安排，常态化开展电网运行风险评估，加强电网检修等特殊运行方式的风险监测。

通过常态化电网隐患排查治理工作及时治理电网隐患，通过电网安全稳定实时预警与协调防御系统监测电网安全稳定运行情况。

（４）外力破坏风险：外部环境复杂，外力破坏风险不断增加。

省电力公司应加强外部隐患管理，通过技术手段和管理手段加强电网设备的外力破坏风险监测。

（５）供需平衡破坏风险：电网供需平衡被破坏可能直接导致大面积停电事件。

省电力公司应加强调度计划管理，加强电网负荷平衡的调度计划管理，加强对发电厂电煤燃料等供应以及水电厂水情的监测，及时掌握电能生产供应情况。

４．１．２报告程序省电力公司发现、获得各类可能引发重大及以上大面积停电的风险信息后，立即向省政府相关部门和东北能源监管局报告。

４．２预警级别及发布４．２．１预警分级根据可能导致的大面积停电影响范围和严重程度，将大面积停电预警分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

４．２．２预警分级标准一级预警：根据大面积停电风险监测综合分析，可能发生特别重大大面积停电事件。

二级预警：根据大面积停电风险监测综合分析，可能发生重大大面积停电事件。