就业与社会保障问题研究摘要：本论文从制度与实践关系的角度探讨就业和社会保障问题。

论文认为，目前国家在针对失业现状采取的就业和社会保障制度改革推进的速度是很快的，但从目前的情况看仍然存在许多迫切需要解决的问题，在针对就业和社会保障需求的复杂性、动态性等特征进行系统分析的基础上，提出有针对性的建议。

关键词：社会保障制度；就业；失业；制度实践一、就业与社会保障的关系 (1)二、当前就业和社会保障存在的问题及矛盾 (1)(一)市场体系机制不健全导致劳动力资源配置效率不高 (1)(二)政府促进就业的制度不健全政策不配套运作效率不高促进就业的配套政策滞后和不完善。

(2)(三)失地失业农民再就业和社会保障问题堪忧失地农民养老保险政策出台滞后、不完善、遗留问题多。

(2)(四)政府投入社会保障和就业的财力人力不足虽然财政用于社会保障和就业的经费逐年增加但仍然不足，地方财政负担较重。

(2)(五)统筹城乡就业和社会保障的制度体系机制尚未健全，社会保险覆盖面小、保障水平低城镇养老保险尚未实现全覆盖;农业人口基本养老保险制度尚未健全;进城务工人员基本未享受城镇养老、医疗等社会保障;被征地农民身份转换进入城镇后养老等未能得到有效保障。

具体问题如下: (3)三、就业和社会保障工作面临的形势 (4)(一)就业压力剧增受国际经济环境变化影响严重，工业经济运行形势严峻。

经济增长受阻，不仅对就业的拉动减少，而且，企业的停产、关闭，无疑会导致部分员工失业。

4(二)劳动力结构失衡从人才统计、失地农民统计、三次产业从业人员结构、所有制从业人员结构看，劳动力结构失衡严重 (4)四、就业和社会保障工作的重点 (4)(一)促进创业带动就业建立健全有效的激励机制，最大限度地调动人才的创业积极性.4(二)帮扶重点人群就业工程促进具有竞争优势的人群就业，帮扶和安置弱势人群就业，建立巩固就业、预防失业的制度和机制 (5)五、关于促进就业和解决社会保障制度的几点建议 (5)（一）根据就业市场化和多元化的要求，审慎地调整基本社保制度，改善管理， (5)失业问题是我国所面临的最严峻挑战之一。

在应对这个挑战的过程中，政府的战略选择经历了一个重要的转变。

从最初实行再就业工程，在世纪之交的几年中逐渐过度到，采取“再就业”和“失业社会保障”双管齐下的方针，来应对严重的失业问题。

因此，促进就业和健全社会保障体系是我国经济发展和社会进步的两个影响深远的重要目标，两者之间有着紧密的内在联系。

一、就业与社会保障的关系目前我国正处于失业最高峰时期，从20 世纪90 年代中期至今，我国下岗失业的总人数一直有增无减，特别是随着并轨工作的逐步推进，城镇登记失业人数急剧攀升，在应对当前现状时，有必要理清就业和社会保障的根本关系，这对于解决失业问题有着非常必要的意义。

就业与社会保障分属不同的范畴，就业主要属于经济发展的范畴。

充分就业是各国宏观经济追求的目标，就业状况也成为经济发展状况的重要指标之一，正如经济发展需要与社会发展要相协调，促进就业同样也需要与社会保障发展相协调。

在就业压力较大时，首先要积极扩大就业，并通过适度的社会保障来促进就业，社会保障改革与发展至少应以不妨碍就业为前提；而在就业压力相对较小、就业比较充分的情况下，则应该加快社会保障制度建设，根据经济发展状况扩大社会保障的范围、适当提高保障水平。

二、当前就业和社会保障存在的问题及矛盾(一)市场体系机制不健全导致劳动力资源配置效率不高一是市场机制作用的人群和领域受限。

由于计划经济体制等历史原因及其惯性作用，导致国有企业、事业单位、政府机关等单位和垄断行业的用人、市场化配置程度较低，市场调节就业的人群十分有限。

劳动力市场配置的主要是一些低端初级人才、新增劳动力和农民工，经理市场、专业人才市场建设滞后。

二是市场机制不健全作用力度有限。

劳动力市场因信息不对称，市场体制不能统一运行，存在分割状态。

作为劳动力市场价格的工资，不能完全体现劳动力价值和劳动供求关系;非公经济的社会保障等政策福利优势比公有制经济部门少，导致非公经济主体在市场竞争、吸引人才方面处于劣势。

劳动合同形式主义成分较大，存在订立不公平合同、欺诈性合同与违反合同等问题。

(二)政府促进就业的制度不健全政策不配套运作效率不高促进就业的配套政策滞后和不完善。

例如促进特困人群就业的扶持性政策缺乏延续性。

另外，失业保险除保障失业人员的基本生活外，促进再就业的功能发挥不够。

就业培训中引导性培训多、技能培训少，导致求职人员的知识技能与用工单位岗位需求差距大。

技能培训是就业培训的重点，但培训时间短，多为1至2个月，职业培训后达不到用人单位的技能要求，导致求职者的技能和愿望与岗位的技能要求差距较大，用工双方都不满意，用工不稳定。

尤其是农村转移输出培训人员，有的输出不满两个月就返乡，造成公共资源浪费。

(三)失地失业农民再就业和社会保障问题堪忧失地农民养老保险政策出台滞后、不完善、遗留问题多。

由于失地农民的养老保险政策滞后，上世纪八九十年代的失地人员，都没有社会养老保险，现在缴费难度大，绝大多数无力参加基本养老保险。

劳动年龄内失地农民的社会保障处境更加艰难，面临解决就业和社会保障的双重问题。

他们除了要维持自身的生存外，还担负着赡养老人、扶养子女的家庭重任。

(四)政府投入社会保障和就业的财力人力不足虽然财政用于社会保障和就业的经费逐年增加但仍然不足，地方财政负担较重。

比较财政用于社会保障和就业的支出比例，可以看出投入力度偏小。

加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%;2005年我国只有11%左右，且这11%的投入基本用于城镇居民基本医疗保险;社会保障事业发展快与工作人员少和工作经费投入不足的矛盾突出。

(五)统筹城乡就业和社会保障的制度体系机制尚未健全，社会保险覆盖面小、保障水平低城镇养老保险尚未实现全覆盖;农业人口基本养老保险制度尚未健全;进城务工人员基本未享受城镇养老、医疗等社会保障;被征地农民身份转换进入城镇后养老等未能得到有效保障。

具体问题如下:1.是社会保险制度机制不健全运作效率低由于社会保障机制在全国各省市不统一、城乡不统筹、运作不规范、地区间难转接。

社会保险项目更多的是由地方政府统筹，受地方经济社会发展水平、财政管理体制和财力制约。

因此带有很强的地域性、差异性、探索性、多变性和多样性特征，从而导致社会保险制度设置在不同地区、城乡和行业之间和不同经济单位之间不公平不公正;社会保障机制运转也不规范、不统一、难转续，高成本低效率。

社会保险的统筹层次和缴费标准基数不同，重复要求和重复统计的成本高。

五大保险中同一险种的统筹范围和缴费的工资基数存在省市、区三级和多个标准，导致相同险种的缴费工资基数因统筹层次和人群身份不同而不同。

计算社会保险缴费基数不统一，核定缴费难以在一个部门或窗口完成不但增加工作成本和管理成本，也给前来办事的单位和群众带来不便。

2.是社会保障统筹层次低、保障水平低社会保障实行地方统筹和属地管理，使社会保障在区域内封闭运转，统筹层次低;社会保险缴费条件和比例在不同地区、不同人群之间不同，导致参加保险人员跨统筹地李怀军等:完善我国当前就业和社会保障工作的初浅思考区或人群身份难以转接，限制了流动就业人群参保和享受保险待遇。

例如，农村居民在城镇就业或流动就业后，保险无法相互转移，会造成购买多个保险，因达不到缴费年限而到退休年龄拿不到养老金，城乡社会保障差别明显。

三是劳动社会保障工作平台基础建设薄弱、服务体系网络不完善。

社区服务站工作人员和经费投入不足，仍有相当部分社区在办公场地、窗口设置、人员配备等方面存在不足。

全区尚未建立统一、快捷的职业介绍信息网络，无法实现各个公益职业介绍机构相互间的资源信息共享，从而未能充分发挥出公共职业介绍在就业安置方面的重要作用。

社会保障管理机制运作缺乏资源整合和配套机制。

同属于社会保障局的医保系统、社保系统、就业系统各是一个管理网络，五大保险各执一端，社会保障系统内部的管理网络和政策不统一，缺乏内部资源整合和协调沟通机制。

三、就业和社会保障工作面临的形势(一)就业压力剧增受国际经济环境变化影响严重，工业经济运行形势严峻。

经济增长受阻，不仅对就业的拉动减少，而且，企业的停产、关闭，无疑会导致部分员工失业。

(二)劳动力结构失衡从人才统计、失地农民统计、三次产业从业人员结构、所有制从业人员结构看，劳动力结构失衡严重失地农民，初中以下文盲、半文盲和小学文化的占了全部失地人口的46%。

失地人员的文化普遍偏低，技能单一。

这些体现出劳动者的文化和技能结构失衡。

三次产业的价值结构与从业人员结构和所有制的价值结构与就业结构失衡。

从2005至2015年，三次产业从业人员结构及其预测来看，第三产业从业人员大于第一第二产业就业人数总和，呈增长趋势。

四、就业和社会保障工作的重点(一)促进创业带动就业建立健全有效的激励机制，最大限度地调动人才的创业积极性推动城乡一体化人才开发工程，引导高校毕业生面向基层就业创业和自谋职业;进一步加强和改进留学人员创业园区建设工作，为留学人员回国工作提供发展空间。

实施人才资助工程。

政府对高新技术项目持有人创业，可根据项目的高新技术含量、所处行业水平、投资额度大小，给予一定的资金支持。

(二)帮扶重点人群就业工程促进具有竞争优势的人群就业，帮扶和安置弱势人群就业，建立巩固就业、预防失业的制度和机制五、关于促进就业和解决社会保障制度的几点建议（一）根据就业市场化和多元化的要求，审慎地调整基本社保制度，改善管理，（1）保障水平要适度，社会保障标准的确定，要同现阶段经济发展水平相适应，既要保证基本生活需要，又要有利于促进就业和再就业，（2）保障范围要不断扩大，目前，我国就业渠道、方式又发生重大变化，要求必须不失时机地扩大基本社会保障的覆盖范围，（3）管理服务要灵活，一是管理服务的形式和方法要进一步改革完善，二要为人员流动创造条件，（4）要切实减轻公司负担，二是为满足不同群体的不同需求，减少基本保险制度的调整难度，应加快推进建立多层次社会保障制度，应加快立法，完善有关的政策法规，培育和完善资本市场，加强对基金运作监管，以推动我国多层次社保体系建设，只有这样才能减少我国基本社保制度调整的阻碍，缓解我国基本保险制度的收支危机，三是采取切实措施，扩大失业社会保障的覆盖面，在体制方面，解决社会排斥的问题，在妥善处理新旧体制衔接中出现的问题，增加财政投入，保证下岗失业人员顺利进入社会保障体系，将有关的并轨政策延伸到集体公司职工，消除由所有制身份造成的社会排斥二是为满足不同群体的不同需求，减少基本保险制度的调整难度，应加快推进建立多层次社会保障制度。

应加快立法，完善有关的政策法规，培育和完善资本市场，加强对基金运作监管，以推动我国多层次社会保险体系建设。