目录一、正确处理好就业与社会保障二者之间关系的重要性 (1)（一）正确处理好二者的关系，对稳定大局具有重大的意义 (1)（二）建立社会保障制度，有利于提高就业的效率和质量 (2)（三）促进就业工作，有利于完善社会保障制度 (2)二、目前就业与社会保障二者之间关系存在的问题及其成因 (3)（一）就业与社会保障相互独立 (3)（二）社会保障与就业相互对立 (3)（三）就业与社会保障又有共同内涵 (4)三、正确处理就业与社会保障关系的对策思考 (5)（一）要坚持把促进就业放在首位 (5)（二）要在明确就业问题性质的前提下决定二者的轻重取舍 (6)（三）解决结构性就业矛盾，必须使促进就业和社会保障双管齐下 (6)1、合理确定社会保障水平 (6)2、合理控制社会保障范围 (7)3、严格界定过渡性社会保障政策的对象和时间范围 (7)4、合理确定社会保险项目 (7)5、要不断完善就业服务及保障制度 (7)参考文献 (9)试论就业与社会保障的关系劳动力总量的供大于求，加上农村劳动力转移和经济结构调整造成的结构性就业问题相互交织，使当前我国的就业矛盾十分尖锐；同时，建立市场经济体制，实现国有经济的战略性调整和正在到来的老龄化又遇到了社会保障制度滞后的制约。

如何处理就业与社会保障的关系，已成为制定经济和社会政策必须研究的重大课题。

新世纪以来，中国的城市贫困问题日渐突出，这既有就业矛盾加剧的原因，又有社会保障救助不足的问题。

解决这一问题，必须综合考虑就业和社会保障两种政策的平衡。

一、正确处理好就业与社会保障二者之间关系的重要性(一)正确处理好二者的关系，对稳定大局具有重大的意义随着改革的深化和结构调整的加快，农村富余劳动力、城镇新增劳动力逐年增加和高校毕业生就业困难等问题，社会将面临更大的就业压力，加之社会保障制度发展缓慢，由此引发了一些不安定因素，己成为各级政府不可忽视的问题。

2007年8月国家颂布《就业促进法》，明确规定“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业”①。

就业和保障是人的权利和义务的基本体现，满足人们基本生活需求是任何社会关系良好运行和社会发展的基础，解决就业是最根本保障，是解决人最基本的生活需要，改善人民生活的基本途径，也是国家经济发展和社会稳定的基本前提。

完善社会保障体系是落实“三个代表”重要思想，实现民众充分就业最基本，最直接，最有效的体现。

因此，就业工作和社会保障，要整体部署，协调推进，在就业调控和完善社会保障体系建设过程中，必须转变管理方式，正确把握处理扩大就业和完善社会保障体系，使公民共享发展成果，使人人老有所养、病有所医，减轻劳动者遭遇失业、工伤风险和生育停工期间的后顾之忧，构成稳固的社会“安全网”，通过促进就业再就业解决下岗失业人员、农村富余劳动力、就业困难群体的根本出路，①《中华人民共和国就业促进法》第二条。

通过完善社会保障体系为扩大就业提供保障，是深化改革、促进发展和保持稳定的重要保证。

(二)建立社会保障制度，有利于提高就业的效率和质量社会保障制度是为保障劳动力市场的合理运行建立起来的。

建立起对劳动力市场有效的保障制度，不仅可以缓解就业矛盾对社会的压力，而且还能够有效地解除劳动者疾病、工伤、失业等后顾之忧，促进劳动力的充分流动，以分散和化解就业压力，特别是有效地解决隐性失业和结构性失业，为劳动者和企业的充分选择进而合理的结合创造条件。

在这种情况下，社会保障制度对劳动力市场起着“减震器”和“润滑剂”的作用。

社会保障还可以帮助不适应市场竞争的劳动者顺利退出劳动力市场，把一部分劳动者保护起来进行转岗培训，以帮助其调整技能重新适应市场。

可见，社会保障制度的建立，提高了就业的效率和质量。

社会保障制度对于就业的这种积极作用，为解决现代市场经济条件下的就业问题找到了新的视角。

一方面，实行就业促进，实现劳动力同生产资料的合理匹配；另一方面，运用社会保障政策以调节和缓解就业压力。

前者构成了宏观经济层面的就业政策和以就业服务、培训为主要内容的劳动力市场政策;后者则形成了对劳动者的收入补偿的就业保护政策。

由于社会保障制度的建立，社会对失业的承受能力大大提高。

许多国家长期处在高失业率状况，但社会依然能够保持相对稳定，社会保障制度无疑在其中发挥了巨大的作用。

(三)促进就业工作，有利于完善社会保障制度促进就业与缓解就业压力在政策运用上必须保持平衡。

就完善社会保障体系而言，社会保障是建立在有劳动能力的人逐步实现就业基础上的。

社保基金主要来源于用人单位和职工的缴费。

如果没有劳动能力的人吃社保，有劳动能力的人也吃社保，“食之者众、生之者寡”，社保基金将入不敷出。

如果实现充分就业，不仅可以减少基本生活保障资金和失业保险金的支出，而且作为参保人员，还会按照规定缴纳社会保险费，增加社保基金收入，减少社保基金支出，使社会保障体系逐步完善。

因此，在发挥社会保障制度缓解就业压力的作用时，不同时强化促进就业的政策与措施，就会加大社会保障成本，使保障制度背上沉重的包袱。

劳动者也会形成对社会保障的过分依赖而不去积极就业。

同样，就业对于社会保障也有积极的促进作用。

一般来讲，社会就业率越高，社会保障的覆盖面就越大，社会保障的成本就越低。

因此，许多国家都把享受社会保障的条件严格地与促进就业的措施相挂钩，如要求失业救济金的领取者必须接受就业服务和培训等(目前，揭东县全县领取失业救济金人数为44人)。

社会保障政策和促进就业政策只有在力度上把握好平衡，才能刚柔相济，相得益彰，形成合力，共同维护劳动力市场的合理运行。

二、目前就业与社会保障二者之间关系存在的问题及其成因(一)就业与社会保障相互独立用经济学的理论解释，就业作为生产要素的劳动力的实现过程，和社会保障是相互独立的范畴。

就业是宏观经济目标，促进就业属于经济增长政策的内容。

社会保障则是政府通过立法的强制手段，调节收入分配，实现资本对劳动者的合理补偿，属于社会收入分配政策的范畴②。

抽象地分析，就业和社会保障是相互独立的，就业的实现并不意味着社会保障权利的获得。

(二)社会保障与就业相互对立社会保障与就业的对立之处，一是社会保障会直接提高劳动力成本，而劳动力成本的上升往往会加快资本和技术对劳动力的替代，进而可能抑制企业对劳动力的需求。

如果社会保障成本在地区之间差异较大，企业往往倾向于把资本投向成本低的地区，从而会加大局部地区的就业压力。

同时，由于劳动力地区之间的流动，也导致了地区之间养老保险基金收支不平衡，与社会保障“社会互济”的特点相违背。

二是社会保障制度往往会导致失业者依赖对他们的生活救助，而不积极地寻找工作。

欧盟一些国家实行的积极劳动力市场政策就是针对这种状况提出来的，其核心理念是促进就业，减少对失业救济的依赖。

②引用《社会主义市场经济要论》第7章，第193页；(三)就业与社会保障又有共同内涵基于我国人口多、底子薄、差异大、未富先老的基本国情，建立健全社会保障制度必须从这个实际出发，故此我国社会保险制度坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的“12字方针”。

③如果从现代经济意义上理解，社会保障对于劳动力市场又是不可缺少的，劳动者的生老病死都可以看作是劳动力市场的风险或者说是其“副产品”，在劳动力市场产生的初期，这种风险是由劳动者单方面承受的。

伴随着经济发展和社会进步，社会保障制度建立起来了，政府通过“看得见的手”对收入实行再分配。

党的十七大报告明确提出，要“以社会保险、社会救助、社会福利为其，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。

按照十七大的要求，经过艰苦努力，我国社会保障体系建设取得了长足进展，并在今年7月1日出台了《社会保险法》，表现在：一是增强抵御风险的功能，公民可能遭遇的风险主要分为人身风险与工作风险。

二是起到促进社会稳定的功能，社会保障是社会的“稳定器”。

一方面能够使社会成员增强安全感，改善对未来生活的心理预期，安居乐业；另一方面也能够缓解社会矛盾，推动构建和谐的社会环境。

三是调节收入再分配的功能，社会保障是收入再分配的重要手段。

四是维护劳动力再生产的功能，市场经济需要劳动力的正常生产，为维持市经济正常运行提供了劳动力后备军。

以笔者供职的社保局所在的揭阳市揭东县为例，养老保险人数从2005年的20500人到2010年55429人，比增170.4%。

五是建立了城市居民最低生活保障制度。

目前，揭东县最低生活保障人月360元，有5805人被纳入了保障范围。

从而实现了资本对劳动力的合理补偿，对稳定揭东县就业局势起到积极作用。

社会保障制度的建立也因此成为劳动力市场成熟和发达的标志。

在现代市场经济中，没有完善的社会保障制度，劳动力市场就难以平稳运行。

在现代意义的劳动力市场上，就业本身就包含劳动者作为社会保障对象的身份进入劳动力市场这层含义。

由此，我们可以引出现代意义上就业的两重内涵，一是使劳动者获得参加社会劳动的机会，二是在③摘自《社会保险法》第三条规定。

劳动者因生老病死等原因中断劳动关系时，能获得社会在收入方面的补偿。

另一方面，社会保障制度建立起来以后，由于其调节了资本和劳动之间的分配关系，修正了劳动力价格信号，必然对雇主的雇佣行为和劳动者的求职行为产生巨大的影响，对就业必然产生反作用。

如一些企业特别是非公有制企业错误地认为参加社会保险增加了企业负担。

从表面上看实行社会保险会增加企业的费用支出，但总体负担不重，从揭东县执行的养老保险费率看，一般在20%—25%，且由于缴纳基数较低（个体私营企业人月856元），低于全县平均水平（1884元），如果只对国有企事业单位实行社会保险，而对非公有制企业不实行社会保险，这样会造成国有企业负担重于非国有企业，形成不公平竞争，不利企业的生存和健康发展。

同时，在市场经济条件下，国家不再对企业大包大揽，企业要生存只能依靠市场，如果我们建立了社会保险作保障，让职工能到不同所有制企业去就业，让原来国有企业所谓有保障的东西能在全社会得到体现，那职工就能进能出，可以到市场去就业，国有企业也就减轻装上阵。

如果社会保障体系不健全，大批冗员滞留企业内部，使企业包袱沉重，劳动生产率低，缺乏市场竞争能力，而这种状况又反过来制约保障能力的提高。

因此，研究制订就业政策，必须考虑与社会保障政策的衔接，同样，制订社会保障政策也要综合考虑就业政策的影响。

三、正确处理就业与社会保障关系的对策思考(一)要坚持把促进就业放在首位我国劳动力资源丰富，这是我国参与国际竞争最有利的条件，也是我国经济可持续发展的动力。

随着农村产业结构的调整，农村劳动力资源向城镇的转移，加之国有企业改革及企业转制，给就业工作造成了很大的压力。