（三） 加强法制建设，提高管理水平
我国目前面临的问题：相应法规不够健全、需要进一步 完善等问题。
方法：不断加. 强旅游业的法规与制度建7 设
二、旅游规划的组成要素
1．旅游吸引物和活动。包括能吸引游客的一切自然、文化资
源和与旅游相关的活动，是旅游活动的客体与对象。旅游规划一 方面根据它们确定旅游区旅游功能和旅游形象，另一方面最终会 根据景区旅游功能将其规划为旅游产品和开发项目。
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三、旅游规划程序
1、景区范围的界定，对景区进行实地考察 2、收集资料并系统分类，对资料经行分析。 3、指导思想、规划原则和发展目标的确定，以
及完成规划目标的时间安排。 4、分析旅游景区的优势、劣势、发展潜力与开发风险。
5、对旅游景区进行初步规划，组织专家对规划分析论证。 6、就规划初稿向政府部门和社会各界广泛征求意见，
2．住宿设施。包括宾馆、汽车旅馆、旅社、膳宿公寓、
野营地以及旅行车营地，满足旅游活动中住宿的需求。旅 游规划时要根据规划的景区功能、规模等来规划其类型、 档次和规模。
3．其他旅游设施和服务。包括旅行社、旅游信息服务、
餐馆、旅游纪念品商店、银行、医疗保健、公共安全、邮政 服务等。旅行社和旅游信息服务是旅游活动的中介机构；餐 馆和旅游纪念品商店是满足食和购的需要的；而银行、医疗 保健、公共安全、邮政服务等是为旅游活动的顺利实现提供 服务的部门，这些部门过去往往被狭义的理解为旅游业。
尤其是要认真听取公众的意见。 7、根据意见对规划进行修改，再次征询意见并
使之逐步完善。 8、上报有关部门，在正式批准后付诸实施。
案例２：丹霞广地东貌旅的仁游规化研划丹究会霞旅游风景区
丹霞画廊
.ห้องสมุดไป่ตู้
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旅游开发条件分析：主要分析景区内的 旅游资源，以便进行适当的旅游活动
旅游开发总体规划：按旅游的６要素 结合当地的旅游资源进行合理规划
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四、旅游规划的主要内容
思考：平遥古城的发展过程中要 注意哪些问题？
平遥古城位于山 西北部，是一座 具有2700多年历 史的文化名城， 与同为第二批国 家历史文化名城 的四川阆(lang) 中、云南丽江、 安徽歙（she）县 并称为“保存最 为完好的四大古 城”，也是目前 我国唯一以整座 古城申报世界文 化遗产获得成功 的古县城。
万，蜂拥而至的游容严重破坏了丽江地区的文化和生态平衡。丽江
老城10%的户主(其中80%居住在市中心)已迁出老城，生活越来越不
方便，租金和开销也在增加。甚至连丽江的玉龙雪山也在融化，当
地人说这是由于“游客呼出的热气. ”所致。
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1992年九寨沟列入世界 自然遗产名录后，每年 到此旅游的中外游客更 足以10万人计。随着游 人的增多，动物自然隐 退到景区内人迹罕至的 森林深处去了。沟内有 名的五彩池，这一阳光、 水藻、湖底沉积物的 “天作之合”，其水位 大幅度下降。
4．交通设施和服务。包括进出旅游区及旅游区内的
交通。是满足旅游行的需要的，是旅游景区可进人性的重 要影响要素，景区开发、旅游发展必须要予以规划。
5．其他基础设施。包括供水、供电、污水垃圾处理、
排水系统以及通讯管网等。是旅游活动和旅游业发展的硬件 支持系统。
6．社会因素。包括市场营销计划和促销方案、与旅
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旅游活动的规模应与旅游区的环境承载 量相适应，如果超过环境承载量，就会对旅 游区的资源和背景环境产生破坏，使旅游环 境恶化。因此，在进行旅游规划时，其主要 目标之一是要严格保护旅游资源，协调经济 开发与环境保护之间的关系
旅游资源需要足够的生存空间。为了保 持良性生态平衡，维系野生动物的持续繁 衍，使植物群落保持其盎然生机，都必须 要有足够大的生存空间，否则就会导致生 物种群的退化
旅游资源的个性，是其魅力长存的关键所在。在 进行旅游规划的过程中要注意做好以下几方面的工作：
1、研究旅游区的历史文化格局 应重点研究其历史文化地位，以及与类似的区域相
比较有哪些优势和不足，为扬长避短，彰显特色提供 依据。 2、设计保护民族特色和地方特色的可行性方案
民族特色和地方特色是旅游资源个性的“灵魂”， 它们具有强烈的异地吸引作用，能够丰富和提升景点 的文化内涵。
游业相关的立法和法规、公营和私营旅游业组织机构、吸 引私人投资旅游业的鼓励措施、旅游从业人员教育培训计 划、提高公众对旅游业的认识的计划以及环境和社会经济 计划等。（是旅游发展的软环境，主要为一些方案、法规、 措施、培训、计划、规划等）。
规划之鹰
鹰头：旅游资源和对旅游者具有吸引力的 活动； 鹰要飞翔，要靠左右两只翅膀； 左翼：交通条件和其他基础设施； 右翼：住宿设施、其他旅游设施和服务； 鹰尾：当地的社会经济因素，影响着它的 飞翔速度和方向。 鹰的前方：是客源市场，鹰会朝着那个方 向飞翔。 鹰的上下左右围绕着它的大气：就是旅游 目的地发展需要的自然、文化和社会经济 环境。
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（一）确保旅游资源的持续利用
①要严格保护旅游资源，协调经济开发与环境保护之间的 关系。
②确保旅游资源有足够的生存空间。
（二） 保护和营造旅游资源的个性
原因：旅游资源的个性，是其魅力长存的关键所在。因 此在进行旅游规划时，必须注意保护和营造旅游资源的个 性。 方法：
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(1) 研究旅游区的历史文化格局。（为扬长避短、彰显 特色提供依据） (2) 设计保护民族特色和地方特色的可行性方案（灵魂）。 (3) 营造高雅的旅游环境（景区设计应当突出主题、彰 显特色，不宜喧宾夺主，避免与相邻景区的低水平雷 同。）
3.3旅游规划
一、旅游规划的目标
（一）确保旅游资源的持续利用 （二）保护和营造旅游资源的个性 （三）加强法制建设，提高管理水平
1997年云南丽江地区被联合国列为世界遗产。古老的建筑、山川美
景、世界文化遗产带来的名气，这一切都使丽江古城的中心成为一
个熙熙攘攘的游乐园。到2000年为止，丽江每年接待游客超过400
3、营造高雅的旅游环境 旅游景区应当具有良好的文化氛围，给游人以美
的感受和愉悦的享受。旅游资源的开发建设，必须考 虑营造与之匹配的环境背景。景区设计应当突出主题， 彰显特色，不宜喧宾夺主，避免与相邻景区的低水平 雷同。