1 规划背景与总则1.1城市发展外部环境1.1.1关中—天水经济区的提出国家“十一五”西部大开发规划明确提出建设关中—天水经济区，该地区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。
2009年6月正式批准《关中—天水经济区发展规划》。
关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县1）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
关中—天水经济区定位为全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地。
规划提出构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。
天水市作为该经济区的次核心城市，重点发展机械制造、电工电器、医药食品、现代农业及商贸旅游等产业。
天水麦积山被列为西部跨区域重点旅游区—丝绸之路旅游区。
这将为天水打造经济区西端新的增长极，加快发展提供了千载难逢的历史机遇。
2009年11月天水市进一步编制了《关中—天水经济区规划实施方案》，两年起好步，5年大发展，10年新跨越。
努力达到六新目标：基础设施有新突破、创新能力有新提升、城镇化水平有新提高、公共服务达到新水平、生态环境建设取得新进展、综合经济实力实现新跨越，力争到2020年前，努力把天水建成经济实力较强的陇东南区域中心城市、特色鲜明的经济文化大市，成为经济区西端重要的增长极。
1.1.2甘肃省城镇化格局甘肃省“十一五”规划把天水纳入“一肩挑两头”、“一带促两翼”的重点区域，加快推动天水与周边城市的合作交流，实现优势互补，开放开发步伐。
甘肃省《西陇海兰新线经济带甘肃段开发规划》把天水作为节点城市，并将天水列为全国装备制造业基地。
此外，甘肃省也出台了振兴装备制造业行动计划，有利于天水整合制造业资源，大力发展成套产品和零部件加工业，加快装备制造业发展。
甘肃省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略格局正在形成。
1.1.3区域性基础设施的建设随着天水民航的开通和宝（鸡）天（水）高速公路、天（水）定（西）高速公路的建成通车，天（水）平（凉）铁路和大唐甘谷电厂扩能改造、国电天水电厂等项目的相继开工建设，为改善基础设施条件、扩大对外开放、加快经济社会发展创造了良好的环境。
1.1.4未来5-10年将是天水城市发展的关键时期未来5-10年是天水市实现“5年大发展，10年新跨越”城市发展战略的重要时期，是整合城市外部资源优化城市内部结构的关键转型时期，在关中-天水经济区规划的基础上天水市进一步提出“1135”发展定位，强力推进五大战略。
与此同时，天水还面临一些良好的机遇：一是国家继续推进西部大开发战略，支持西部地区加强基础设施、生态环境建设，加快社会事业和特色产业发展，为天水提供了更直接、更现实的发展机遇。
二是国家继续加大对农村社会事业和基础设施建设的投资，对解决“三农”问题提供了新的契机。
三是资源、能源短缺促使国内生产要素优化配置，产业梯度转移加快，部分资源型、劳动密集型产业加速向中西部地区转移，天水将在承接产业转移上大有可为。
同时全国经济的持续健康发展和城镇化进程的加快，对劳动力将保持旺盛需求，为天水发展劳务经济提供了广阔空间。
1.2城市发展基础1.2.1社会经济运行状况与主要矛盾天水市位于甘肃省东南部，地处陕、甘、川三省交界，东邻陕西宝鸡，北、西、南分别与平凉市、定西市和陇南市接壤，是古丝绸之路上的重镇，中国历史文化名城，中国优秀旅游城市，中华民族的重要发源地。
现辖两区(秦州、麦积)五县(清水、秦安、甘谷、武山、张家川回族自治县)，总面积1.43万平方公里，总人口354.76万人，其中农村人口占全市总人口的70%；有28个民族，少数民族人口占全市人口的6.5%。
2007年，全市实现生产总值196.2亿元，比上年增长11.8%。
其中，一、二、三产增加值分别为35.8亿元、73.3亿元和87.1亿元，同比增长8%、11.7%和13.3%。
全社会固定资产投资完成111.86亿元，增长40.36%。
社会消费品零售总额74.09亿元，增长15.9%。
大口径财政收入22.76亿元，同比增长22.36%。
城镇居民人均可支配收入8319元，农民人均纯收入1803元，分别增长9.7%和8.3%。
改革开放30年来，天水市发生了历史性变化，经济社会快速发展，综合实力显著增强，人民生活水平明显提高。
当前，全市站在了一个新的历史起点上，经济社会发展的总体现状和趋势是：综合实力和自我发展能力不断增强，但自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困人口比重大仍然是最基本的市情；基础设施有了明显改善，支撑经济较快发展的条件逐步具备，但交通瓶颈制约还没有从根本上消除；工业虽具有一定的基础，国企改革和传统优势产业的技术改造取得重大突破，部分领域的发展水平和技术装备水平得到较大提升，但总体规模偏小，产业关联程度低，带动力不强，新兴特色优势产业发展缓慢；农业综合生产能力和产业化经营水平有了新的提高，但农业基础条件差，推进传统农业向现代农业转变的任务艰巨；文化旅游资源丰富，但受交通条件等因素的制约，开发力度不够，产业化程度低，第三产业特别是旅游服务业对经济的贡献率偏低；经济发展同市外的联系越来越密切，但对外开放的水平和层次亟待提高；社会事业有了新的发展，但与建设特色文化经济大市的目标仍有较大差距。
1.2.2城市建设现状2009年天水市建成区面积45.8平方公里，城市人口60.3万人。
2004-2009年天水市规划建成区人口统计表新一轮城市总体规划的主要内容天水市新一轮城市总体规划于2009年4月正式获得省政府批复通过。
在新一轮城市总体规划中明确天水城市性质为：国家级历史文化名城，西北地区宜居城市，以制造业、旅游产业及物流业为发展重点的陇东南地区中心城市。
市域总人口规划近期（2010年）控制在360万人；远期（2020年）控制在380万人。
2010年城市化水平达到30%，2020年城市化水平为40%。
规划市区近期（2010年）总人口为60万人（用地规模55平方公里左右）；远期（2020年）为80万人（用地规模75-80平方公里）。
1.3规划总则1.3.1规划目的与期限为全面落实科学发展观，推进建设陇东南地区中心城市的总体目标，加强对近期城市建设的指导与统筹，依据相关法律、法规和上层次规划的要求，以区域协调、社会和谐、资源节约和环境友好为基本原则，结合天水市实际情况，制定本规划。
本规划是落实城市总体规划的重要步骤，是对城市近期发展建设进行控制和指导的法定依据。
本规划的规划区与总体规划中确定的规划区范围一致。
规划期限为2010年至2015年。
在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和建设活动，应符合本规划；与空间利用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。
1.3.2 规划依据(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2)《城市规划编制办法》（2005，建设部令第146号）(3)《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）(4)《国务院关于加强城乡监督管理的通知》（国发[2002]13号）(5)《天水市城市总体规划》（2005-2020年）（上海同济城乡规划设计研究院，2008）(6)《天水市“十一五”发展规划》(7) 天水市己编制的各专项规划和有关部门的规划设想(8) 国家、甘肃省、天水市的相关法规、标准等。
(9)《天水关中经济区发展规划》(10)《天水关中经济区发展规划实施方案》(11)《甘肃省循环经济总体规划》（2009-2015）1.3.3规划原则（一）处理好近期建设与长远发展、经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。
（二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。
（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。
（四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。
2建设目标与建设策略2.1 建设目标2.1.1总体目标坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略，围绕循环经济、装备制造业、现代物流、绿色农产品加工、宜居城市环境、旅游功能建设，实现土地等资源利用效益、社会服务水平、基础设施条件和生态环境质量的明显提高，促进城市和谐发展。
加强生态建设，协调区域发展关系，初步形成陇东南商贸、物流、服务中心。
2.2.2城市建设目标全面深化区域合作和加强区域协调发展，进一步强化天水作为陇东南地区中心城市在政治、经济、文化等方面的中心地位和综合职能，把天水建设成为以装备制造业、旅游产业及物流业为发展重点中心城市、国家级历史文化名城，成为环境优美、生态良好、具有陇上江南特色的宜居城市。
按照“一带多心，轴向强化，组团发展，山水连城”的空间结构模式，加快城市空间的拓展，拉开城市框架，调整城市布局，优化功能分区，完善城市路网，改善和提升配套设施，推进古城保护和旧城改造，加快新区开发，使城市综合服务功能进一步增强，形成现代化城市的基本框架；营造良好的生态环境和投资环境，提高市民的居住水平和生活质量。
在巩固中国优秀旅游城市、省级卫生城市、省级园林城市、全国双拥模范城市、全国水土保持生态环境建设示范城市等荣誉称号的基础上，创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”和“中国最佳历史文化旅游城市”，实现三城联创。
以秦州、麦积两区中心城区为依托，按照东西延伸、南北拓展、两区相向、新区开发、组团发展的总体战略，坚持土地集约、产业集聚、要素集合、人口集中的原则，拓展城市空间，夯实基础设施，完善城市功能，优化产业布局，提升产业层次，努力把天水建成全国卫生城市、国家园林城市、中国最佳历史文化旅游城市。
2.2.3人口与用地规模天水市近期城市人口预测结果汇总表综合几种预测方法，确定2015年天水建成区规划人口规模为68.1万人，用地规模为60平方公里左右。
2.2.4社会经济发展目标2010—2015年是天水市城市快速发展阶段，天水与关中城市形成产业对接、文化融合、资源共享、机遇共抓、项目共建、错位发展的一体化格局。
到2015年，全市生产总值达到540亿元以上，年均增长13 %；人均生产总值达到14500元，年均增长12%；全社会固定资产投资累计达到2650亿元以上，年均增长25%；社会消费品零售总额达到330亿元以上，年均增长20%；大口径财政收入突破70亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到17000元以上，年均增长10%；农民人均纯收入达到5900元以上，年均增长15%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.7%以内，三产结构比重达到16：40：44。