由山东新华制药股份有限公司的组织结构图 可以看出，公司的内部审计部是直接向公司 的总经理、副总经理负责的，这就导致了内 部审计部门不能有效的监督公司的高级管理 人员。同时山东新华制药的独立审核委员会 是下设在董事会的，这也使得独立审核委员 会不能充分发挥其独立性。山东新华制药股 份有限公司的机构设置及职责分配也存在重 大缺陷，具体表现在子公司的不同部门对同 一客户有相同的授信权利。这很容易造成权 责含糊不清，阻碍公司的发展
2.风险评估分析
山东新华制药在风险管理信息系统方面也有缺陷，风险 管理并不是一个部门或者几个部门的职责，而是公司这 个有机整体的职责。风险管理是一个完整连续的工作， 需要建立一个完整的系统来进行。但是山东新华制药好 像并没有类似的机制。
失额发生。
最后
虽然山东新华制药根据国家出台的各种法律规范制定了 内部控制制度，但是其被执行程度还有待提高。
（2）授权审批控制
（3）预算控制
从山东新华制药的内部控制评价报告中可以看出，山东新华制药 的内部控制活动程序中并没有包含预算控制，说明山东新华制药 对预算重视不够。
（4）营运分析控制
山东新华制药仅仅是建立了内部稽核的控制程序，对营运分析非 常片面。山东新华制药需要建立完善的营运分析的控制程序。
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基于COSO五要素下的内控分析
山东新华制药对不同部门的授信权限没有进行明确规 定，以导致不同的子公司和不同的部门都有对客户的 授信权利，导致同一客户授信额度过大，对公司财务 报告产生不利影响。另外，山东新华制药也没有对具 有授信权力的部门的授信额度进行有效的控制，山东 新华制药的内部控制制度对客户的授信额度有明确的 规定，授信额度不大于客户的注册资金，但是在实际 执行过程中，并未按照规定进行，甚至出现未授信发 货的情况。
制度，确保了公司股东大会、董事会、监事会的召开、重大决策等行为合法、合规、真实、有效。新华制药制订的内部管理
与控制制度以公司的基本控制制度为基础，涵盖了财务管理、生产管理、物资采购、产品销售、对外投资、行政管理等整个
生产经营过程，确保各项工作都有章可循。
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03
基于COSO五要素下的内控分析
控制环境分析；风险评估分析；控制活动分析；信息与沟通分析； 内部监督分析
信息与沟通分析
目前，山东新华制药的内部控制制度中并没有关于信息与沟 通的内部控制制度，也没有建立重大事件信息传递的内部控 制制度，而且信息收集和传递体系和信息共享体系也缺失。
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内部监督分析
基于COSO五要素下的内控分析
（1）公司治理结构、机构设置及权责分配
1.控制环境分析
COSO报告把控制环境作为内部控制系统的首要因素， 认为控制环境是一个企业进行内部控制的氛围，是其 他控制成分的基础。组织机构是企业内部环境的有机 组成部分
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02
新华制药内控的基本情况
公司治理结构；公司组织结构、责任划分；公司内部控制制度
新华制药内控的基本情况
公司的 治理结构
山东新华制药按照《公司法》、《证券法》和公司章程的规定建立了较为完善的法人治理结构。股东大会是公司最高权力 机构，通过董事会对公司进行管理和监督。董事会是公司的常设决策机构，向股东大会负责，对公司经营活动中的重大决 策问题进行审议并做出决定，或提交股东大会审议。监事会是公司的监督机构，负责对公司董事、经理的行为及公司财务 进行监督。公司的总经理由董事会聘任，在董事会的领导下，全面负责公司的日常经营管理活动，组织实施董事会决议。
（3）法律环境
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基于COSO五要素下的内控分析
首先
山东新华制药股份有限公司在风险控制目标设定方面存
COSO报告认为，风险评估是指管理层
在重大缺失，根本就没有设定风险控制目标，这也就意
识别并采取相应行动来管理内部或外部
味着风险目标的设定要与企业目标相匹配成为空谈，同
风险，新华制药与欣康棋医药存在着长
公司内部 控制制度
山东新华制药根据《公司法》、《证券法》、《上市公司治理准则》等有关法律法规及香港证券市场有关的规定，制订了
《公司章程》、《董事会工作条例》、《监事会工作条例》、《总经理工作条例》、《信息披露管理办法》、《独立董事工
作制度》、《投资者关系管理制度》、《募集资金管理办法》、《对外担保管理规定》、《关联交易管理办法》等重大规章
公司产业
公司年产化学原料药总量2.5万吨以上，是全球最大的安 乃近、布洛芬、阿司匹林、咖啡因、左旋多巴等药物生 产企业，拥有乙氧苯柳胺等10个原料药独家品种，8个 原料药主导品种市场占有率居国内第一位。同时“新华 牌”产品在国际上还拥有极高的荣誉，许多合作伙伴系 国际知名500强企业，均纷纷称赞山东新华制药是最诚 信的企业、新华品质是“N0.1，全世界最好理结构、机构设置及权责分配 （2）人力资源政策. （3）法律环境
风险评估分析
山东新华制药对内部控制中风险评估环节并不重视，既没有 相应的风险评估的企业文化，也没有制定关于风险评估的内 部控制制度。可以说山东新华制药在风险评估的整个环节中 都存在缺陷
控制活动分析
（1）不相容职务分离控制。 （2）授权审批控制 （3）预算控制 （4）营运分析控制
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新华制药背景介绍
新华制药２０１１年应收账款分析。以下资料 摘自新华制药2011年财务报表
应收账款2011年末增加的主要原因为部 分出口销售业务付款期限未到以及本公司 下属子公司医贸公司客户欣康祺医药及与 其存在担保关系方未按期支付货款（详见 附注十三、 其他重大事项所述）所致
１、年末单项金额重大并单独计提坏账准备的 应收账款。（表１） ２、年末单项金额虽不重大但单独计提坏账准 备的应收账款。 （表２）
应收账款授权控制不严谨回收监督不警觉，各部门沟通渠道缺乏。
山东新华制药股份冇限公司的人力资源政 策是：“以德选人，德才兼备，人各有才， 人 尽其才”。同时公司有薪酬与考核委员 会，提名委员会两个常设的专门委员会， 主要负责公司的高层管理人员，关键岗位 人员的考核与提任。山东新华制药的人力 资源政策保证了公司健康平稳的发展。
（2）人力资源政策
企业如果不具有较强的法律意识，不能充分认识到法律风险的存 在，并对其进行有效控制，轻则给企业带来经济损失，重则会给 企业带来灭顶之灾。企业应当加强法制教育，增强董事、监事、 经理以及其他高级管理人员和员工的法制观念，严格依法决策、 依法办事、依法监督，建立健全法律顾问制度和重大法律纠纷案 件备案制度。但是山东新华制药并没有对公司各级员工进行完善 的法制教育，另外从山东新华制药的内部控制评价的报告来看， 公司设立的法纪部门的主要职责与法律环境并无多大关系，山东 新华制药要规整法纪部门的主要作用。
基于COSO五要素下的内控分析
COSO内部控制五要素
COSO内部控制五要素包括控制环境,风险评估,控 制活动,信息与沟通和监控五部分。控制环境是所 有其他内部控制组成要素的基础,管理层的态度和 企业组织结构更是定下了内部控制的基调风险评 估意味着分析和辨认实现目标可能发生的风险,是 内部控制的前提控制活动是旨在确保管理层的指 令得以执行的政策和程序,为内部控制的核心信息 与沟通旨在取得及时、确切的信息,并进行有效的 沟通,为内部控制提供条件监控着眼于确保企业内 部控制的持续有效运作,起到润滑剂的作用。
新华制药内控失效案例分析
CONTENTS
新华制药背景介绍
01
基于COSO五要素下的内控分析
02
新华制药内控的基本情况
03
思考与建议
04
01
新华制药背景介绍
新华制药背景介绍
山东新华制药股份有限公司（以 下简称“新华制药”）是 H 股 与 A 股上市公司，属中国制药 工业 50 强，在我国化工与医药 领域一直具有较高的影响力和地 位，也是商务部重点培育和发展 的出口品牌，但是在2012年引 起人们广泛关注却不是因其市场 地位，而是因为处于上市公司披 露内部报告的第一年，它是唯一 一家因为内部控制制度存在缺陷 而被出具否定意见的上市公司。
否定意见
公司历史
山东新华制药股份有限公司始创于1943年，公司于 1996年股票上市，是H股和A股上市公司，集团公司持 有并行使国有股权。山东新华制药是亚洲最大的解热镇 痛类药物生产与出口基地，也是国内重要的咖啡因产品 生产商。公司于1998年11月经中国对外贸易经济合作 部批准后，转为外商投资股份有限公司。
时也缺失了对企业财产不受损失风险以及风险发生的应
久的合作关系,但是欣康棋医药长期以来
对保护策略缺失。
一直把医药业做成金融业,其主要盈利模
式是从上游赊购拿货,再以低3%-5%的 价格现销给下游,同时将赚取的现金投入
其次
期货市场以获取收益,这种获利方式具有 很大的风险性,也是其最后资金链断裂的 根本原因。欣康棋医药作为新华制药的 大客户,而新华制药的高官们风险管理意 识薄弱,没有在销售前充分了解欣康棋医 药的情况,对欣康棋医药进行资信评估,同 2.时实时关注其动向，从而造成此次损
账款制度设计以及执行方面的缺陷,暴露出其应收账款监控薄弱,还有待加强和完善。 基于COSO 五要素的分析，我们可以
看到新华制药公司的内部控制在控制环境，风险评估，控制活动，信息与沟通，监督上都存在一些缺陷，这也是信用中和
出具否定意见的根源，所以也可以从五要素中总结出新华制药内部控制缺陷产生的大致原因：企业管理层风险意识淡薄，
公司的组 织机构、 职责划分
结合公司实际情况，山东新华制药公司下设办公室、人力资源部、财务资产部、发展规划部、生产运行部、安全环保部、 审计部、质量检验部、研究院、机动工程部等部门，并制订了相应的岗位职责，各职能部门之间职责明确，相互牵制。公 司各控股子公司在一级法人治理结构下建立完备的决策系统、执行系统和监督反馈系统，并按照相互制衡的原则设置内部 机构和生产部门。总的来说，建立健全并有效实施内部控制是公司董事会的责任，监事会对董事会建立与实施内部控制进 行监督，经理层负责组织领导公司内部控制的正常运行。 3、新华制药股份有限公司的内部控制制度