第一节
行政决策概述
一、行政决策的涵义 1．决策 是指人们根据对客观规律的认识，为一定的行为 确定目标、制定并选择行动方案的过程。
决策是人的活动的一项基本内容，具有普遍性，这是由人的活动 的目的性所决定的。
2．管理学定义 管理者根据对客观规律的认识，为一定的管理行为确定管理目标， 制定并选择管理方案的过程。 3．决策的外延 经济决策、政治决策、社会决策、文化决策、教育决策、科技决 策、行政决策，等等。
四、行政决策在行政管理中的地位
（一）行政决策不仅仅是行政管理过程中的一个重要环节，而且 贯穿于行政管理过程的始终 1．管理就是决策---西蒙 （1）行政领导决策 行政领导的主要职能在于：了解情况，出主意，用干部。 “了解情况”是决策的前提； “出主意”就是多想解决问题的方法，即寻找决策方案； “用于部”则是人事方面的决策。
4．行政决策 是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为了国家和 公众的利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目 标、制定并选择行政方案的过程。
二、行政决策的特点
1．行政决策与其他决策活动的共性而言，主要表现 （1）决策活动的主体是人 即都是有意志、有思想的人的行为。
（2）决策必须以对客观规律的认识为基础
（二）满意决策模式（有限理性决策模式）
1．代表人物西蒙 （1）理性决策模式只是一种理想化的模式，它与决策的实际状 况是不一致的，并不具有实用价值； （2）试图修正理性决策模式，提出了著名的有限理性决策模式， 使决策的理论与决策的实际状况相一致。
程度
性质 目标
两者的区别在于： 1．产生的时代不同
（1）经验决策的产生可以追溯到很古老的年代…… 1）第一个时期---18世纪以前 凭习惯和个人经验作决策长期以来都是决策中最普遍的方式。
2）第二个时期---18世纪以后至19世纪末 要求决策者必须按程序办事；
3）第三个时期---20世纪初至四五十年代 出现了专门化的决策组织。 （2）科学决策产生于第二次世界大战期间 1）决策的重要性变得越来越明显，而社会变得越来越复杂，要 凭经验做出正确的决策越来越困难； 2）社会科学、自然科学及应用技术的发展，为科学决策的产生 提供了科学技术条件。
（2）执行性决策 如何执行，这就需要具体的执行方案，也有一个决策的问题； （3）行政监督决策 制定具体实施监督方案的过程同样是一个决策过程。
2．关系到行政管理的成败，关系到党和国家的兴亡，关系到人 民的利益和命运 （1）决策的失误是最大的失误，一着不慎，全盘皆输； （2）正确的决策则能把行政管理引向成功，并导致国家的兴盛， 给人民造福。
非程序化决策（非常规决策）
是指在行政管理中对非重复出现的行政问题进行的决策。
（1）要解决的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两种 （2）风险型决策问题必须具备以下五个条件 ①存在着决策人所企图达到的一个明确目标； ②存在着决策人可以选择的两个以上的行动方案； ③存在着不以决策人的主观意志为转移的两种以上的自然状态； ④各种自然状态的损益是决策者可以把握的； ⑤决策人虽然不能肯定未来出现哪种自然状态，但可以大致地估 计出其出现的概率。
4．决策所凭借的手段不同 经验决策所凭借的手段是决策者个人的思考和判断； 现代科学决策借助现代科学技术手段。
（二）程序化决策和非程序化决策1．程源自化决策程序化决策（常规决策）
是指在行政管理过程中对重复出现的行政问题所进行的决策
（1）问题反复出现多次，决策者可以制定出一套例行程序作为 解决的办法； （2）要解决的问题主要是确定型决策问题。 2．非程序化决策
第六章 行政决策
研究行政决策理论，探讨行政决策规律，有利于制定正 确的行政决策，有利于促进行政决策的科学化和民主化， 对于实现行政管理的现代化具有重要意义。
行政决策运行的
程序总和
方式总和 组织体系 制度总和
行政决策模式
理性模式 满意模式 渐进模式 综视模式
行政决策的
行政决策体制
中枢系统 咨询系统 信息系统
2．决策主体的构成不同 （1）经验决策的主体构成主要是决策者个人； 个人的经验和才智是经验决策的主要依据。 （2）科学决策则不同 决策主体的构成一般不是个体而是群体，即一个决策集 团。 3．决策过程的表现形式不同 （1）经验决策过程：往往表现于个人的思考和决断； （2）现代科学决策：按一定的程序进行决策，实现决策 的程序化，是现代科学决策的一项本质要求。
（3）决策是一个过程
(人们对事物进行分析、比较、判断，直到最后作出决 定的过程) 。
2．行政决策的独有的特点
（1）行政决策的主体是国家行政机关及其工作人员 （2）行政决策的内容十分广泛，涉及政治、经济、文 化、教育、外交事务等一系列行政活动 （3）行政决策的根本目的是为了公众利益
方法
经验决策 科学决策
三、行政决策的类型
问题
程序化决策 非程序化决策
确定型决策 风险型决策 非确定型决策 高层决策 中层决策 基层决策 战略决策 策略决策 战术决策 数量化决策 非数量化决策 单目标决策 多目标决策
状态
行政决策
主体
（一）经验决策和科学决策 经验决策 是指根据决策者个人的思想水平 、认识能力和工作经验进行决策 科学决策 是指以现代化科学技术为基础， 按照科学程序，采用现代决策技 术进行决策。
第二节 行政决策模式与体制 一、行政决策模式
（一）理性决策模式（科学决策模式）
1．思想渊源可追溯至古典经济学 提出经济行为的最大化原则，即追求最大利润，在决策中选择最 优方案。
2．决策模式具有的特点
（1）决策时要求遵循严格的程序 ①发现问题；②提出目标；③设计方案；④预测后果；⑤分析比 较；⑥选择最优方案。 （2）决策时要求运用科学方法 决策科学方法的主要内容是在决策分析方法上出现了数学化和模 型化，在决策分析手段上出现了计算机化。 （3）决策过程是一个理性分析的过程 决策者始终是理性的，每一步活动都是一种理性活动，不存在非 理性的成分。 （4）制定和选择出最佳决策方案 通过对决策问题的理性分析，将解决决策问题的方案一一列举出 来，然后再经过评估比较，排列出它们的优劣顺序，从而选择出最 优方案作为决策方案。