任务五 违反招标投标法规的法律责任
——招标法律风险与防控
铁路局职工虚构招标骗1.3亿:29枚真印章随便盖
• 核心提示：江西省南昌市公安局西湖分局刑侦大队办理的一起诈骗案，把南昌铁路局南昌 车务段（以下简称“南昌车务段”）推上了风口浪尖。2016-04-27
• 2015年1月至10月间，南昌10多名企业主先后拿到南昌车务段工程项目或物资采购“中标 通知”，随即紧锣密鼓地筹备项目开工事宜，有人甚至为此一口气收购了三家公司。
4、招标文件编制、修改、发出的风险
招标文件组成：（1）招标公告或投标邀请书；（2）投标人须知
招标范围
资格要求 工期要求、质量
要求 投标报价
投标保证金
明确具体，避免范围不清导致投标人报价不一致
不得有歧视待遇；适当，不宜过高或过低
明确具体，并作为实质性要求
报价方式、报价格式、价格风险范围、超出风险范围的调整 方法 金额、形式、没收条件、退还时间（避免中标人放弃中标项 目、拒签合同等）
上收。 建立自有招标公告平台或者租用第三方公告平台，充分吸引
潜在竞争者。 建立和完善供应商数据库和黑名单。
3、排斥或限制潜在投标人的风险
主要表现形式： 不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关信息； 不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条件； 以获得特定区域、行业或者部门奖项为加分条件或者中标条件； 要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料； 限定或者指定特定的专利、商标、名称、设计、原产地或者生产供应者； 限制投标人所有制形式或者组织形式； 不充分公开技术标细节，以试用不合格为由筛选提前淘汰潜在竞争者。
4、招标文件编制、修改、发出的风险
招投标程序中的时间要求 投标文件准备时间：招标文件发出到投标截止不得少于20日（机电产品国际招标
中对大型设备或成套设备不得少于50日） 招标文件及资格预审文件发售时间：从文件发出之日起不少于5个工作日(机电产品
1、招标条件不具备的风险
招标通常需要具备的条件： 一般条件 招标人主体适格 招标项目已经成形 招标条件已经明确 招标资金已经落实 其他条件……
如果条件不具备，将承担缔约过失责任。缔约过失责任是指在合同订立过程 中，一方因违背其依据的诚实信用原则所产生的义务，而致另一方的信赖利益的 损失，并应承担损害赔偿责任。
风险防范： 所有批准手续齐全后再做招投标的工作，严格按照概算批准的数额控制招标。
2、招标形式不合法的风险
招标形式： 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 “议标”不属于招标范围，实质上是一对一的商务谈判。 法律规定：
3、排斥或限制潜在投标人的风险
法律后果： 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待
遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责 令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
风险防控： 避免有意或无意的排斥或限制潜在投标人的情况； 招标公告或招标文件发出前经法律人士审核把关。
以公开招标为原则，以邀请招标为例外。必须公开招标的项目未经批准擅自进行 邀请招标的，有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效。
民营企业邀请招标虽不会无效，但排斥了潜在竞争者，不利于发现最佳合伙伙伴， 损害股东利益，老板不高兴。
2、招标形式不合法的风险
风险防控： 严格执行公开招标，严格限制邀请招标，邀请招标审批权限
• 但最终等来的答案是，这些工程项目纯属编造。在警方介入之后，自称为南昌车务段“招 标办公室负责人”的祝晴云涉诈骗1.3亿元投标保证金被捕。
铁路局职工虚构招标骗1.3亿:29枚真印章随便盖
• 警方通报的情况是，受骗者提供的中标通知、工程合同等资料上的39枚印章经过鉴定，24 枚为真，15枚为假，授权委托书以及财务收据为真。
公开、公平、公正、诚实信用原则是招标投标法的灵魂。
二、招标阶段法律风险防控
招标阶段的主要法律风险点: 1. 招标条件不具备的风险 2. 招标形式不合法的风险 3. 排斥或限制潜在投标人的风险 4. 招标文件编制、修改、发出的风险 5. 资格预审和项目踏勘中的风险 6. 擅自终止招标的风险 7. 招标单位人员泄露保密信息的风险
4、招标文件编制、修改、发出的风险
评标标准和方法——根据项目特点设置，以使中标人符合预期 主要合同条款——参照范本、尽可能使条款有利于自己、范围明确，有操作
性关键的技术指标应以醒目方式标注，并作为实
质性要求 投标文件格式——如报价表格式、履约保函格式等，非常重要
目录
一、招标概述 二、招标阶段的法律风险防控 三、投标阶段的法律风险防控 四、开标与评标阶段的法律风险防控 五、定标与合同谈判阶段法律风险防控
一、招标概述
在海量市场信息中，最优的资源配置模式
高效率 低成本
集中竞争 充分竞争
招标
因此，招标就是通过设定明确、统一的合作前提之后，吸引最广 泛的潜在合作伙伴在短时间内同时参加竞争，从而发现最佳合作伙伴 的过程。
1、招标条件不具备的风险
表现形式： ① 项目未立项未经批准就开始招标； ② 初步设计及概算应当履行审批手续还未获批准； ③ 土地、规划手续不齐； ④ 资金来源还未落实到位。 不利后果： ① 有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效； ② 项目最终未获批准，前期费用损失； ③ 投资超预算。
• 这一鉴定结论，让受骗人员纷纷要求南昌车务段承担责任。他们一直质疑车务段的管理： 车务段的公章是如何让祝晴云在虚假的合同上盖上了印？
• 2016年4月20日，记者从南昌市公安局西湖分局刑侦大队了解到，该案被定性为“普通诈 骗”，目前已移送检察机关审查起诉，全案仅祝晴云一人涉案。
• 令受骗人员匪夷所思的是，祝晴云被抓时，其账户只有20万元，信用卡被透支，1.3亿巨 资被分别转账至30多个个人账户。有受骗者据此认为，祝晴云为骗保证金可谓步步设局， 但其本人并非最终受益者，这不是她一个人的“游戏”。