妥善处理“属地原则”
与 “属地管辖”的关系：“横向到边”没空档
救 援 开 始
自 救 互 救
灾 区 学 校 警 察 和 政 府
灾 区 矿 山 救 援 队 0.5 小时
灾 区 市 县 消 防 队 和 武 警 部 队 1～2 小时
成 都 军 区 部 队
国 家 地 震 灾 害 紧 急 救 援 队 8 小时

第二，尽可能减少死亡和伤残。医疗救护人员要根据 需要抓紧到位，确保抢救出来的群众得到及时救治。 第三，确保受灾群众要有安全住所、有饭吃、有干净 的水喝。要做好防疫工作，防止大灾之后有大疫。
第四，针对当前灾区余震不断的情况，要防止余震造成 新的灾害。要提高群众自我防护意识。同时也要防止发生

第五，要备足帐篷、治疗用品、车辆等救灾物资，抓紧修
邻 省 救 援 队 、 消 防 和 矿 山 救 援 队 13 日
较 远 省 分 救 援 队 14 日
国 际 救 援 队 15 日
救 援 结 束 20 日
0.0 小时
国务院常务会议
国务院议事协调机构 国家防汛抗旱总指挥部 国家森林防火指挥部 国家抗震救灾指挥部 国家减灾委员会 国家安全生产委员会 自然灾害类 民政部（自然灾害救助） 水利部（防汛抗旱） 地震局（地震） 国土资源部（地质灾害） 林业局（森林火灾） 事故灾害类 安监总局（安全生产事故） 铁道部（铁路交通事故） 民航局（民航飞行事故） 交通运输部（海上搜救） 住房和城乡建设部（城市铁 路事故） 电监会（电网停电事故） 国防科工委（核事故） 环境保护部（环境事件）
国务院办公厅 （应急办承办）
公共卫生类 卫生部（公共卫生事 件） 农业部（动物疫情） 食品药品监管局（食 品安全事故） 社会安全类 外交部（涉外突发事件） 公安部（群体性事件、恐 怖袭击） 发展改革委（粮食安全） 民航局（劫机事件） 人民银行（金融突发事件） 广电总局（新闻发布） 工业和信息化部（网络和
震救灾提供准确信息，以信心安定民心。
2. 居安思危，预防为主 花小钱预防 vs. 花大钱治疗
曲突徙薪
扁鹊三兄弟行医
防备＝预防＋准备
水在火上，既济。君子以思患 而预防之。 ——《周易》
防为上，救次之，诫为下。
——（东汉）荀悦《申鉴· 杂言》
风
险
“石头-钩子-工人-风”系统的未来情景就是风险。钩子挂着 石头比较危险。有风吹来就可能吹落石头。人在石头下工作就 有面临危险。风是致灾因子，石头是危险物，人是承灾体。
复受损的电力、通讯、道路等设施，保证救灾力量能及时、 按需、准确到达指定位置。
第六，各地的后备救援力量要24小时待命，随时准备支援
灾区。
第七，救灾现场要实行统一指挥、统一调度，加强中央和
地方救灾力量协调配合，保证救灾科学、有效、有序、有 力地进行。
第八，要及时公布灾情、救灾信息和群众伤亡情况。为抗
9.赈灾演出
8.全国人民捐款 7.专家登场“”灾害万年 一遇
2000年12月25日 洛阳特大火灾事故死亡309人
2013年6月3日清晨，吉林宝源丰禽业公司发 生火灾，共造成121人遇难，76人受伤。
成都公交车燃烧事件 是指2009年06月05日 上午8点02分，满载乘 客的9路公交车发生燃 烧并造成重大人员伤 亡的事件。该事件造 成27人遇难74人受伤, 系故意放火案。
成功经验的具体表现

预案科学、实施正确 报警及时、行动迅速 指挥得力、配合默契 程序规范、操作正确 装备齐全、物资充足 培训到位、技术全面 信息公开、过程透明
失败教训的具体表现

没有预案、应急混乱 方案不当、指挥失误 延误报警、错失良机 估计不足、指挥不力 素质低下、操作错误 装备不齐、物资不足
防止次生灾害扩大伤亡第二
汶川地震滑坡和泥石流造成生态 环境破坏，引发严重的次生灾害
保护财产和环境第三
恢复生产生活秩序第四
第一，生命是第一重要的，首先是救人。72小时黄金救援
期，一分一秒也不能耽搁，首先要把埋在废墟里的群众抢 救出来。现在余震不断，要抓紧对所有的房屋进行排查， 确保受伤群众一个不漏。
ห้องสมุดไป่ตู้
即时讨论
什么第二 ？
什么第三 ？
防止次生灾害扩大伤亡第二
山西洪洞县2007-12-5矿难
事故本来发生在九号层， 52名矿工被困，九号层 与二号层之间本身有隔 断。但在事故发生后， 矿方私派37人下井营救， 并打开二号层与九号层 之间的通道，导致毒气 泄漏，二号层内施工的 53人也因此死亡。
四天两次发生爆炸
应急救援的基本原则
应急管理的原则——
1.以人为本，减少危害。
2.居安思危，预防为主。
3.统一领导，分级负责。
4.依法规范，加强管理。
5.快速反应，协同应对。
6.依靠科技，提高素质。
（1）以人为本、减少危害
地震刚刚发生， 胡锦涛总书记 迅速指示“尽快 抢救伤员，确保 灾区人民生命安 全”。
以人为本、减少危害 4月14日，青海玉 树发生7.1级地震. 18号中午12点多， 胡锦涛在接受凤凰 卫视独家采访时表 示，当前第一位还 是全力救人，珍惜 每一个生命，同时 也要保证灾民尽快 恢复正常生活。
2013年6月7日，福建省厦 门市一公交车在行驶过程中 突然起火，已造成47人死亡、 30余人受伤,系故意放火案。
3.统一领导，分级负责
建立统一的指挥部； 明确唯一的指挥者；
（2008韶关抢险、北京抢险……）
总指挥与各专业小组分指挥相统一；
属地为主的原因：
生命至上；全国一体；应急需要
2003年12月23日22时左右，重庆开县井喷 2008.4.28胶济铁路抢险
以人为本、减少危害
温家宝在汶川：只要有 一分生的希望，我们就 要付出百倍的努力。
温家宝在青海震区接受 凤凰卫视记者独家专访， 表示72小时的黄金救援 时间还没有过，现在排 在首位的还是要救援， 只要有一线希望，就不 会放弃。
以人为本、减少危害
2007.7.29抢险，徐 光春指出：救人是唯 一的目的，各项措施 要围绕救人来实施， 做到越早越好，越快 越好，越细越好。
1.灾难发生 中 国 特 色 的 抢 险 救 灾 流 程 2.中央领导高度重 视，作出重要批示 3.通稿《群众情绪 稳定》 4.出动军队 5.领导依次登台 指挥现场救灾 6.第一批救出 群众 感激一片
12.等待下一次灾难来临 11.表彰救灾先进个人和 团体 10.媒体称，国际社会对 救灾组织得力一片赞叹