行政事业单位财会人员 培训
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2020年4月4日星期六
第一篇 行政事业单位会计与财务制度
• 行政事业单位会计概述 • 什么是非营利组织会计？ • 西方会计理论界将广义的会计分为营利
组织会计（即企业会计，Enterprise Accounting）与非营利组织会计（ Accounting for Nonprofit Organization）两大分支。
• 2009年8月，财政部分别发布了《高等学校会计制度 》（征求意见稿）与《医院会计制度》（征求意见稿 ），引入了企业会计的理念，兼顾高等学校、医院预 算管理的特点。
• 然而，至今为止，我国尚未针对公立非营利组织、政 府及其下属机构制定统一的会计标准。
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• 由于我国政府部门的 会计处理与公立非营 利组织的会计处理都 与财政预算密切相关 ，因此我国的财政总 预算会计、行政单位 会计与事业单位会计 也被统称为“预算会 计”系统。
要功能；非营利组织会计的核算与反映对象是非 营利组织运营活动的过程与结果中能以货币量化 的部分。
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第一章 行政事业单位会计与财务理念简述
• 我国非营利组织会计规范或标准的现状
• 目前，我国没有制订专门的非营利组织会计规范或标 准。
• 2004年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会 计制度》，对民间非营利组织的会计核算进行了规范 。
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第一章 行政事业单位会计与财务理念简述
• （三）行政事业单位经济业务的四个特点 • 第一，行政事业单位的所有者虚位或抽象化。 • 行政单位或事业单位都是公共部门的组成部分。公民
将国家资源委托公共部门进行管理，因此，在理论上 行政单位或事业单位的产权都应归全体公民共同所有 ，全体公民是行政单位或事业单位的共同所有者。但 行政事业单位的所有者不同于企业的股东。企业的股 东作为企业的所有者享有投资份额内的撤资、转让股 权等权利。但全体公民作为行政单位或事业单位的所 有者难以确定自身享有的所有权份额，更无法对特定 的行政单位或事业单位行使投资撤回权，或转让享有 的所有权份额。因此，公民作为行政事业单位所有者 的地位被虚化或抽象化
• 第四，行政事业单位的财务管理具有特殊性 。
• 企业财务管理强调筹资管理、投资管理，股 利分配管理等方面。而行政事业单位的资金 大多源于财政拨款，很少发生筹资活动与投 资活动，也不存在利润分配事项，因此，其 财务管理完全不同于企业财务管理。
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第一章 行政事业单位会计与财务理念简述
• 第三，行政事业单位资金的使用具有预算约束性 。
• 行政事业单位的资金主要来源于财政拨款。按照 我国《预算法》的规定，行政事业单位在取得财
政资金之前必须编制年度预算。一旦行政事业单
位的年度预算经过预算管理部门审批，它们必须 按照预算来使用资金并编制决算报告。
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第一章 行政事业单位会计与财务理念简述
• 事业单位的界定 • 我国的事业单位基本等同于西方国家的公立非营利组织。
它是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组 织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等 活动的社会服务组织。 • 事业单位一般是国家设置的、带有一定公益性质的机构， 它不直接进行物质资料的生产和流通，不具有国家管理职 能，直接或间接地为社会公众提供公共服务。 • 一般情况下国家会对事业单位予以财政补助。按照拨款方 式分类，事业单位包括全额拨款事业单位与差额拨款事业 单位等类型。 • 从会计角度来看，事业单位作为会计主体也应具备两个标 准：一是向社会提供公共产品或服务，且不以营利为目的 ，或承担某些政府授权的管理职能；二是其经费全部或部 分来源于财政预算资金。
•预算会计
•财政总预算会计 •行政单位会计 •事业单位会计
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简要介绍行政事业单位的经济业务特点与 会计核算体系的主要特征
• 行政单位的界定 • 在采用三权分离政治体制的西方国家中，行政单位仅指单
纯的政府机构，司法机构（法院系统）与立法机构（议会 系统）都不在行政单位的范畴之内。 • 在我国，由于政治体制的差异，行政单位的范畴比西方国 家大，所有履行国家行政管理职能、组织经济建设和文化 建设、维护社会公共秩序的单位都可以包括在行政单位的 范畴内。我国的行政单位主要包括国家权力机关、司法机 关、检察机关以及各级党政机关和人民团体。 • 从会计角度来看，行政单位作为会计主体应具备两个标准 ：一是承担特定的国家行政管理职能；二是其经费来源于 财政预算资金。
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第一章 行政事业单位会计与财务理念简述
• 营利组织会计与营利活动密切相关，以反映企业 营利活动带来的价值运动为目标。
• 非营利组织会计包括以政府及其下属机构为核算 对象的会计系统，以及其他非营利组织（如公立 学校、医院、研究机构、社会团体、宗教组织） 为核算对象的会计系统。无论是政府及其下属机 构，还是公立学校、医院等其他非营利组织，它 们都不是以营利为最终的运营目标。这些组织中 的会计系统不将反映营利的过程与结果作为其主
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第一章 行政事业单位会计与财务理 念简述
• 第二，行政事业单位的经济业务具有非营利性 特征。
• 行政事业单位要么承担着社会管理职能。要么 向社会公众提供共产品或服务，其行为或活动 不赚取任何收入（如大部分行政单位）或以弥 补成本为限收取一定的工本费或服务费（如大 部分事业单位）。行政事业单位的经济活动不 以营利为目的且具有明显的非市场性特征。行 政事业单位经济业务的多样性特征决定了其评 价指标的复杂性，它无法像企业那样以盈余指 标来衡量业绩。
• 行政事业单位的资金使用与企业存在很大差异。企ຫໍສະໝຸດ 的资金多源于生产经营所得，企业可以根据
自身实际情况使用资金。企业预算通常仅是一种
资金使用的计划，对未来资金的实际使用不具有
法定的约束力，它往往被称为软性预算。而行政
事业单位的资金使用将受到预算的刚性约束与限
制。 路漫漫其修远兮,
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第一章 行政事业单位会计与财务理 念简述