Hale Waihona Puke 第一节 政府采购概述 第二节 政府采购的目标和原则


第三节 政府采购的范围和内容
第四节 政府采购组织体系
第一节 政府采购概述

一、政府采购的概念和特点 二、 政府采购模式

三、政府采购方式及程序
一、政府采购的概念和特点

（一）政府采购的概念 政府采购是指各级国家机关、事 业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以 内的或者采购限额标准以内的货物 、工程和服务的行为。


此外，从采购方式的统计数据来看，2012年，通 过公开招标采购方式进行的政府采购规模为 11706.4亿元，占采购总规模的83.8%，公开招标方 式仍占主导地位。 2012年，政府集中采购规模为9113.1亿元，占 采购总规模的65.2%。据悉，2012年，针对集中采 购操作执行中出现的质次价高、效率低下等问题， 各级财政部门和集中采购机构积极采取措施，进 一步规范集中采购工作。例如，中央单位批量集 中采购改革试点工作持续推进，台式计算机、打 印机批量集中采购价格分别低于市场平均价的30% 和20%。一些地方也先后开展了计算机、公务车、 复印纸、文件柜等批量采购工作，节支效果显著， 集中规模优势明显，有力遏制了“高价”或“高 标准”采购行为。
（二）政府采购的特点

1.资金来源的公共性 2.采购主体的特定性 3.采购活动的非商业性 4.采购对象的广泛性
5.政策性
6.采购规模巨大 7. 采购市场的国内性

按国际通行的计算方法，一个国家 的政府采购量约占GDP的10%，中国 2002年GDP超过10万亿，那么，政府 采购应超过1万亿人民币。但实际上 由于中国政府采购始于1998年，起 步晚，加上中国国库制度改革约需 10年左右周期，所以2002年的政府 采购只有1000亿元。

在与供应商联系时，采购中心遇到了大难题：时值灾害频发，各 供应商库存吃紧，很难保证按时按质按量交货。于是，扩大供应 商搜寻范围成为当时惟一的选择，采购中心决定从历年药品器械 采购资料库中寻找供应商的同时，在网上查找相关产品的供应商 信息，通过网络发放招标邀请。同时，采购中心决定不收取投标 保证。此外，由于有的品种须由几家供应商联合才能凑够，为保 证使用不受影响同时满足总需求量，采购中心还在供货方面采取 特事特办，要求供应商尽其所能少量多批次送货，消杀器械和卫 生器械采取单项供货，且所有货物均不分包，所有投标供应商均 可对每一项货物进行报价，满足参数要求的最低价货物即为中标 产品。
从确定采购方案、组织人员实施招标，到搜寻供应商、签订急需 的消杀药品采购合同，再到货车满载物资驶向灾区，采购中心仅 用24个小时便打通了所有关键环节，比有关部门要求的时间整整 提前了2天。


思考题： 1.本例中政府采购的目标是什么？


2.根据本案例，政府采购的资金应该 来自于哪里？
3.该市政采中心如何处理紧急采购？

8日下午1时，7家消杀药品、车式及背式喷雾器供应商，匆 匆赶来参加谈判。而采购中心对参与谈判的供应商提出4个保证 要求，即：保证有现货，保证到货时间，保证药品、器械质量， 保证价格低于市场平均价。针对供应商所担心的若按照正常付款 程序，物资供应时间难以保证的问题，采购中心最终承诺协助供 应商结算货款。药品类各供应商达成一致，均未支付预付款，同 意货到验收合格后付款，器械类由要求的70%预付款降为30%预 付款。到晚上8时，最为急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的 采购合同已经签订。
一章政府采购
导入案例：某政府采购中心的紧急采购

2012年8月，台风“达维”过境，60年一遇的特大暴雨造 成某市100多万人受灾。救灾、防控疫情蔓延迫在眉睫。 紧急关头，8日上午11时左右，该市采购中心接到了紧急 采购救灾器械和消杀药品的任务。接到任务后，采购中心 立即启动了紧急预案。

不同于以往常规的采购项目，此次采购不仅品种多、专业 性强，而且要求在4日内包装到货。鉴于这种情况，分段 式的政府集中采购操作方式不适用于紧急采购，只有简化 采购手续，合理分工，才能保证紧急采购效率。因此，采 购中心重新划分任务，由综合科与采购人商定需求，联系 供应商；合同的签订、细化合同条款及售后服务事项则由 合同管理科负责。简化采购文件领取程序，将需求及参数 通过电子邮件直接发给供应商。同时，采取先采购后资质 审核、谈判与报价相结合的方式，尽可能地减少时间损耗。


同时，随着国民经济结构的调整，采购结果正在发 生变化。2012年，货物类、工程类和服务类分别实 现4390.3亿元、8373.5亿元和1214亿元，较上年同 期分别增长14.6%、26.6%和36.6%。2012年工程类、 服务类采购增速明显高于货物类采购，占采购总规 模的比重也逐渐增加。 服务类采购增速迅猛与国家宏观经济政策导向分不 开，2012年，国务院正式印发《国家基本公共服务 体系“十二五”规划》，要求政府大力购买社会服 务，与之相应地，政府采购服务类项目从传统的专 业服务快速扩展到公共服务领域，一些廉租房、群 众健身、城市规划编制服务等新型服务都纳入了政 府采购。为了紧密结合国家改革和宏观经济结构调 整的目标，各级财政部门采取多项措施拓展政府采 购服务范围，如，财政部在中央预算单位2013-2014 年政府集中采购目录及标准中新增了“合同能源管 理”品目，各地也在集中采购目录中增加了会展、 城市维护服务、公益服务等品目，并尝试将森林火 险、公办学校消防责任险等纳入政府采购。
全国政府采购规模达13977.7亿元

2012年全国政府采购金额为13977.7亿元，比2011年 增加2645.2亿元，增长了23.3%。在货物、工程、服 务三大采购对象中，服务类采购增速迅猛，同比增长 36.6%。 2012年，在我国财政政策重点转移到结构性减税、加 大民生领域投入、促进经济结构调整、严格财政收支 管理的大背景下，各地政府采购部门积极配合宏观财 政政策，继续深化政府采购制度改革，在发挥政策功 能、规范财政支出行为、提高财政资金使用效益，以 及促进国家经济社会发展目标实现等方面取得了新成 效。政府采购规模占全国财政支出和GDP的比重分别 为11.1%和2.7%，实际采购金额与采购预算15828.5亿 元相比节约资金1850.8亿元，节约率为11.7%。