政府采购培训
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
通知》； 14、财政部 工业和信息化部《政府采购促进中小企业
发展暂行办法》； 15、财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关
问题的通知》； 16、财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关
问题的通知》。
一、政府采购基本法制框架
（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作
二、政府采购基本概念、基本知识
二、政府采购的立法目的和宗旨及基本原则。 （一）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府
的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 7、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 8、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 9、四川省政府采购当事人行为规范；
知； 7、财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知； 8、财政部《政府采购进口产品管理办法》； 9、财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》；
一、政府采购基本法制框架
10、节能产品政府采购实施意见； 11、无线局域网产品政府采购实施意见； 12、关于环境标志产品政府采购实施的意见； 13、财政部《关于信息系统建设项目采购有关问题的
一、政府采购基本法制框架
10、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知； 11、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办
法； 12、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知； 13、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知； 14、省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知； 15、四川省政府采购电子化管理交易系统数字证书使用管理暂
抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员 会另行制定。 4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
二、政府采购基本概念、基本知识
注意：有偿取得。应当遵守等价有偿的市场基本规律， 依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本 价竞争、赠送、牟取暴利等。
5、对象：货物、工程和服务。 A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、
燃料、设备、产品等。 B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建
意见； 26、四川省政府采购评审专家管理实施细则（修订）； 27、四川省财政厅关于政府采购评审专家劳务报酬支付标准指
导意见。
二、政府采购基本概念、基本知识
一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，
使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金，即纳入财政管理的资金。 3、政府集中采购目录和限额标准：省级以上人民政府 或者其授权部门确定，并向社会公布。 4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务 的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。
一、政府采购基本法制框架
（一）基本法律 《中华人民共和国政府采购法》。 （二）行政法规 《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第
658号)。 （三）部门规章
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 令第18号）、《政府采购信息公告管理办法》（财政 部令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（ 财政部令第20号）、《政府采购非招标采购方式管理 办法》（财政部令第74号）。
、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象
。 6、性质：行为。
二、政府采购基本概念、基本知识
（二）不适用政府采购法的情形 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适
用招标投标法。 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可