城郊 永兴 磨家 河边 新皂 石塘
龙门
青义
2009年全区城乡常住总人口为 73.87万人，户籍人口67.22万 人。 本次规划范围为涪城区属范 围，涉及12个乡镇。
塘汛 江油市 安县 游仙区 金峰 杨家 石洞 涪城区 罗江县 三台县 中江县 玉皇 关帝 丰谷 吴家
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城乡趋向一 体化阶段
中心城区——43.5万人。 乡镇镇区——12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。 农村地区——共110个村，平均人口1430人。
网络型空 间结构
高水平空 间均衡
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一、城乡关系现状
2000-2009年涪城区城乡人均收入(单位：元)
2008年 2009年 农副产品加工业产值 区属规模工业产值
涪城区属 比例（%） 79386 2685 79247 10085 1706 45.8 1.6 45.8 5.8 1 100
二、三产业与一产的关联有待加 强： 现状为较传统的农业产业结构， 二、三产对一产的支持和互动不 够，与毗邻大城市周边的区位特 征不吻合。
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二、乡镇发展现状
乡镇与城市中心区的车行 距离：
龙门镇 青义镇
城郊乡位于城区内，且紧邻城市 中心区；
石塘、青义、新皂位于城区边缘， 且与中心区的车行距离在10公里 以内；
城郊乡 市中心 石塘镇
龙门、吴家、丰谷位于城区近郊、 与中心区的车行距离在10-15公里； 杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝 位于城区外围，与中心区的车行 距离超过15公里。
龙门
青义 城郊
新皂
石塘
吴家 丰谷 杨 石洞 玉皇 关帝
金峰
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二、乡镇发展现状
非农人口占镇域总人口 的比例
70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0%
人口规模
非农人口及其所占基本按距离城 市中心区距离向外递减，远离城 区且不位于区域交通通道上的乡 镇非农人口和比例均较少。 城郊：非农人口>2万，占总人口 比例>50%； 青义、石塘、吴家、丰谷：非农 人口0.5-1万人，比例30-50%；
告）
绵阳市：
积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各 具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格 局。（2010年绵阳市政府工作报告）
涪城区：
建设绵阳市统筹城乡发展的示范区； 坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一 核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路„„ 促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲
城乡等级结构： 城区独大，镇村格局扁平，大城 市直接带农村的城乡等级结构。
城乡空间结构:
城市集聚型的空间结构。
城乡关系阶 段 城乡混沌合 一阶段 空间结构 表现 离散型空 间结构 空间经济 学特征 低水平空 间均衡
城乡分离阶 段
城乡交流阶 段
集聚型空 间结构
扩散型空 间结构
城市型空 间偏向
乡村型空 间偏向
绵阳市涪城区城乡统筹规划
中国城市规划设计研究院 .西部分院
绵阳市涪城区规划建设与环境保护局 2010.12
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工作背景
国家：统筹城乡发展的切实要求。 四川省：
推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试 点，探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报
3% 3%
20%
8%
32%
8%
3%
4%
6%
8%
5%
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一、城乡关系现状
2009年区属农业产业内部产值
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
“城”对”乡”的带动不足
指标名称 农业产值 林业产值 牧业产值 渔业产值
2009年城乡各项经济指标
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
城乡经济差距大： 12个乡镇2009年末
工业总产值占全区的9.9%，
规模工业产值占6.6%， 三产增加值占11.5%， 财税收入占7.1%。
农业生产总值 （万元） 工业总产值（万 元） 规模工业产值 （万元） 三产增加值（万 元） 财政税收收入 （万元）
10.0%
0.0%
城郊乡 青义镇 石塘镇 丰谷镇 吴家镇 新皂镇 龙门镇 杨家镇 金峰镇 关帝镇 玉皇镇 石洞乡
600 500 400 300 200 100 0 市域 总人口 农业人口 非农业人口 544.7 404 140.7 涪城区 67.22 20.28 46.92 游仙区 53.8 35.2 18.6
“大城小镇”—乡镇与 主城区的差距较大
全区非农人口聚集度较高 2009年末涪城区总人口67.22万 人，占全市总人口的12.3%。 非农业人口46.92万人，占全市 非农总人口的33.3%。 农业人口20.28万，占全市农业 人口的5.0%。
2008年乡村劳动力就业行业（单位：人）
乡村劳 动力
交通运 输、仓 建筑业 储及邮 电通信 业 信息传 输计算 机服务 和软件 业 批发与 住宿和 其它行 零售贸 餐饮业 业 易业
农业
工业
外省就 业
104963 29879 12977 10298 3286
310
3360
7566 37287 10601
城镇化滞后于非农化： 农民收入结构逐渐由传统农业经 营专项以工资性收入和非农收入 为主。 乡村劳动力就业非农化比例达到 71.5%。 12个乡镇总人口21.3万人，镇域 内非农业人口6.8万人，人口城 镇化率仅31.9%，远低于全区 70.6%的平均水平。 农民非农就业和收入主要依赖于 中心城和外出打工，乡镇对农村 的聚集效应和就业机会提供非常 有限。
话）
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规划范围
涪城区位于四川盆地东北部， 涪江中游地带，为涪江、安昌 江，芙蓉溪三江汇合之处，东临 涪江与绵阳游仙区隔江相望，南 与三台县，中江县相邻，西与罗 江，安县相接，北与江油交界。 辖区共有16个乡镇，142个 村；8个街道办事处，104个社区 居委会,总面积597平方公里。
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一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
绵阳城市空间发展的路径：一直 以两水交汇之地向三条河谷地带 状蔓延，近些年，尤其是灾后重 建带来城市在西北象限向另一个 标高台地上建设。 城市主导方向的偏心导致城市在 基础设施、产业联动、社会服务 等方面对南部广大乡镇地区带动 不足。
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城乡关系现状小结
农村、农业发展和主城区、城镇之间 的关联度不高，城乡整体差别大。 城市高度集聚发展，对农村地区的辐 射带动不足；乡镇发展基础薄弱，缺乏带 动乡村地区的增长极和城镇化载体。 城乡产业发展联动脱节，促进农村剩 余劳动力城镇化的动力不足。
涪城区
现状城乡公共服务设施分布
60 50 40 30 20 10 0
57 48
公共设施配置差距： 教育、医疗等公共服务设施覆盖 不足。
2 1
37
14 12 19 1 14
小学
初中
职业学校 全区 乡镇
医院、卫生院
体育场馆
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一、城乡关系现状
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
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一、城乡关系现状
绵阳市分行业工业增加值构成
通信电子 电力热力 钢铁 非金属制品 化工 交通设备 电气机械 农副食品加工 饮料 纺织 其他
“城”对”乡”的带动不足
绵阳市城区工业行业主要为通信 电子、能源、钢铁、化工等技术 和资本密集型产业，对劳动力素 质要求高。 纺织、服装等对吸纳农村劳动力 有重要作用的劳动密集型产业比 重较低。 绵阳市的主导产业特征决定了难 以直接拉动乡村地区的产业发 展。
城乡发展现状问题分析 第一部分 资源与机遇 第二部分
城乡统筹发展规划 第三部分 城乡统筹发展保障机制 第四部分
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城乡发展现状问题分析 第一部分
一.城乡关系现状
二.乡镇发展现状
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一、城乡关系现状
2009年涪城与市域人口规模比较（单位：万人）
“城”对”乡”的带动不足
城乡收入差距日益增大： 城乡人均收入近十年呈现逐步扩 大的趋势，由2000年的2.23：1 扩大为2009年的2.30：1。 与国家“统筹城乡”和“加快转 变”的主基调不符。
4031
4031
4705
5288
城镇居民可支配收入
农村人均收入
中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最低； 惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1； 广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1； 佛山市由2.43:1下降到2.30:1； 江门市由2.57:1下降到2.52:1。 2008年 张家港市城乡收入比2.11：1； 昆山市城乡收入比2.08：1； 江阴市江阴市城乡收入比2.02：1 成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1％； 城乡收入差距从2002年的2.66∶1缩小至2009年的2.62∶1。