创新管理方式强化内部管理
大力推进规范化服务型机关建设
在全面推进规范化服务型政府机关工作中，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，以提高服务质量为核心，以群众满意为标准，创新管理手段，狠抓机关内部管理，进一步规范行政审批和办理，加强行政环境建设，使全体机关干部的工作作风明显改进，服务意识进一步增强，行政效率显著提高，单位形象得到改善，受到了社会各界的赞誉和好评，在2005年度市人大述职评议中得到了充分肯定。

一、更新服务理念，改进工作作风，抓好干部队伍建设
一支高素质、作风过硬的干部队伍是做好新时期、新形势下民族宗教工作的关键。

在规范化服务型政府建设过程中，我局把干部队伍建设放在重要位置，从抓日常学习、大力倡导调查研究、组织专题培训入手，采取多种手段，努力提升民宗干部队伍的整体素质，使之加深对建设规范化服务型政府的内涵实质的理解和认识，提高适应规范化服务型政府要求的能力。

（一）组织学习讨论，提升工作状态。

从2003年10月规范化服务型政府建设工作正式启动以来，我局先后召开办公会和各种形式的干部学习会，传达贯彻市委、市政府关于推进规范化服务型政府建设的系列文件，认真组织学习XX书记、XX市长等市
领导的重要讲话，在全局干部职工中强化改变政府职能、重塑机关形象的意识。

针对金堂县、锦江区、彭州市等“不在状态”干部被免职的典型例子，组织机关干部进行学习讨论。

还充分利用现代办公条件，以局内部办公系统BBS论坛为平台，在全局范围内组织开展了“做好民族宗教工作的‘六种能力’”网上专题讨论活动。

通过学习整顿，我局机关干部面貌焕然一新，干事业的积极性和主动性明显加强。

（二）开展调研活动，改进工作作风。

我局把调查研究活动作为改进工作作风的重要手段，建立健全了《市民宗局调查研究制度》，长期坚持不懈地开展。

局领导和各处室每年都制订详细的调研计划，确定调研方向或课题，落实课题负责人。

局领导坚持每周深入到各区（市）县民宗局和寺观教堂开展工作调研，一把手还亲自带领机关干部到金牛区、锦江区学习规范化服务型机关建设和信息工作的先进经验。

近年我局大兴求真务实的工作作风，完成调研课题数十个，形成了较高质量的调研报告，为民族宗教工作的开展和领导决策奠定了坚实的基础。

（三）加强队伍培训，提高人员素质。

为全面、准确地理解市委、市政府建设规范化服务型政府的各项要求和指标，掌握规范化服务型政府的理念、意义、内容和具体要求，我局组织全体机关干部认真学习规范化服务型政府建设的各项文件，结合《行政许可法》、《国家公务员行为规范》、《四五普法法律知识》对机
关干部进行培训。

相继邀请市委党校、行政学院、市法制办、市质量认证促进中心、市政府信息办等部门有关专家、教授对机关干部进行培训，努力提高民宗干部队伍的思想道德素质和业务素质。

通过学习，我局干部以优良的成绩通过了《行政许可法》、《国家公务员行为规范》、《四五普法法律知识》、ISO9001内审员的测试，全局上下牢固树立了“以人为本，以客为尊”的服务理念，干部依法行政的水平有较大的提高，严谨好学的良好学习风气逐渐形成。

二、完善管理制度，落实岗位职责，夯实行政管理基础
我局把制度建设作为规范化服务型政府建设的基础工作，坚持以社会管理和公共服务为重点，加强“立、改、废”工作，努力实现内部管理和外部监督的法定化。

我局逐步建立和完善了规范化服务型政府建设各项制度，先后制定了《市民宗局工作规则》、《市民宗局告知承诺制规定》、《市民宗局年度绩效考核实施意见》、《市民宗局民族宗教工作重大行政决策专家咨询论证制度》等18个规范性文件，并对局机关原有的33项管理制度进行了修改和完善，新建制度21项，初步形成了规范化的制度体系。

在修改完善过程中，不断增强制度设计的科学性、民主性和透明度，从而促进行政管理工作质量的进一步提高。

按照精简、统一、效能的原则和咨询、决策、执行、监督相协调的要求，为加强管理，进一步提高政务效能和服务水平，我
局再次对处室职能进行了整合，修订了每个岗位的工作职责。

明确各处室各个岗位的职位关系、职责范围、承担责任、服务标准（时限要求）等，做到更加准确地以职定责，按岗设人。

同时，强化公务员绩效考核，认真执行《XX市国家公务员年度绩效考核意见（试行）》，制定了《市民宗局年度绩效考核实施意见》。

完善激励约束机制，将科学的激励手段同民族宗教实际工作相结合，建立了有效的内部激励机制和科学完善的评价体系。

三、创新管理方式，提升服务质量，提高行政效率
（一）推行标准化服务，全面导入ISO9001质量管理体系。

ISO9001质量管理体系是我局进一步深化规范化服务型政府建设的重要举措，同时也是对现行行政管理方式的一次创新和突破。

我局从2005年7月全面导入ISO9001质量管理体系，参照ISO9001质量管理标准，对现有的工作流程进行了再优化，在机关内部大力推广短流程服务和标准化服务，逐步建立起了统一的工作标准。

努力以标准体现规范化，以质量体现服务化，从而有效地促进了民族宗教事务管理进一步程序化、标准化、规范化。

同时，贯标工作使我局干部职工在思想上逐步树立起了“全员参与、过程控制、预防为主、持续改进”的国际通用管理标准理念，实现了管理观念的根本转变。

（二）优化办事流程，抓好制度设计和落实。

从开展规范化服务型政府建设以来，我局始终坚持以服务为宗旨，以效率为中
心，以规范为标准，以制度设计为重点，优化办事流程。

经过实践、调研和反复论证，再造了民宗系统服务流程，按照新的要求明确了办理部门、工作职责、法律依据、申办条件、办事程序、完成时限、投诉举报渠道等，尽可能地减少办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，改善服务质量，方便办事群众。

重点加强了对行政许可审批事项的办事流程进行优化，尽可能减少环节、缩短时间，做到事前告知、事中快办、事后满意，达到高效便民的目的。

经过对行政审批事项进行反复清理并优化和再造服务流程后，我局现保留了13个行政审批事项，办理时限与过去相比由原来的220个工作日缩短为167个工作日，总计缩短了53个强工作日，缩短比例为24%。

（三）严格执行一次性告知制、首问责任制和告知承诺制。

为改进机关工作作风，提高办事效率和服务质量，改善服务态度，建立健全便民服务机制，我局严格执行一次性告知制度、首问接待制度、告知承诺制和职位代理实施意见，要求对外来办事和群众来访接待提供热情、周到、优质的服务，增加工作透明度，最大限度地方便服务对象，彻底改变机关“脸难看，门难进，话难听，事难办”的现象，避免了推诿扯皮、不负责任的现象发生，使办事群众花尽可能短的时间、享受优质高效的服务。

（四）打造服务窗口，提供优质高效便捷服务。

为了给群众提供优质、高效、便捷的服务，按照“统一受理、集中办理”的
要求，我局对内部组织机构进行优化、整合，高标准、高质量、高速度地建立了对外服务窗口。

严格执行《市民宗局对外服务窗口管理办法》，选派有实际工作经验的同志进驻窗口服务，实行“一站式”、“一口清”服务方式，做好接待、告知、解答、引领等服务工作。

服务窗口对涉及民族宗教方面的行政审批和办理事项实行统一受理、集中办理，提高了办事效率，最大限度地方便群众办事。

（五）强化网络服务，推动电子政务建设上一个新台阶。

加快电子政务建设，落实专人负责“XX市民族宗教事务局网站”和内部办公系统的建设。

我局以网站建设为平台，一是拟制了《市民宗局信息公开目录》，并按目录逐一将信息公开内容上网向社会公布；二是在网上搭建了方便、快捷的政务服务平台，公开审批、办理事项目录及办事流程，提供办事表格下载；三是在网站上开通了局长信箱、网上咨询、监督投诉等功能，实现了政府机关和服务对象之间的双向互动；四是设立了新闻中心、政策法规、XX民族、XX宗教、宗教园地、民族天地等内容丰富的新闻性和知识性栏目。

我局电子政务建设项目（局内部办公系统）于2005年全面投入使用，初步实现了局机关办公自动化。

同时，着手建设全市民宗系统互联互通工程，积极做好网络维护和网站内容更新工作，加大工作力度，增加资金投入，抓紧网上便民服务功能、公软件的开发和完善，不断推进办公服务自动化，确保实现高效
便民服务和政令信息畅通。

（六）加强办公环境标准化建设。

按照环境优美、秩序井然、统一规范的要求，我局对办公环境进行了整治。

重新规范了识别系统：对办公室门牌标识、工作人员座牌、挂牌、单位政务公开栏等内部管理进行规范化、标准化建设，制定出标准化建设方案，并组织实施。

经过重新规范后，标识系统更加清楚、明晰，更加便于办事群众识别。

此外，还对办公环境进行了绿化和美化，增添办公设施，摆置绿色植物，营造整洁、优美、人性化的办公环境。

按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，在下一步工作中，我局将努力建立规范化服务型政府建设长效机制，进一步采取有力措施，推动我局规范化服务型政府建设工作向纵深发展：一是严格按照ISO9001质量体系标准，全面推行统一的标准质量管理，建立一套适应民宗局职能的、高效、规范的质量管理体系和一支高效廉洁、作风过硬、服务到位的管理队伍；二是着手建设民族宗教系统互联互通工程，实现全市民族宗教系统网络统一联接，使信息资源有机整合，推进民族宗教工作的信息化；三是继续优化和再造服务流程，规范行政行为，完成配套文书的编写工作；四是大力加强干部队伍建设，结合依法行政培训和其他形式的学习，提高依法行政的能力；五是继续加强机关作风建设，进一步改进作风，转变职能，增强
服务意识，注重深入基层调查研究，及时解决服务对象的困难和问题，为群众提供优质、高效、快速、方便的服务。