组织行为学课程论文中国社会组织发展研究文献综述学院：专业：班级：学号：姓名：中国社会组织发展研究文献综述摘要：自改革开放以来，我国的社会组织得到恢复发展，在很大程度上彰显了我国新型社会发展的活力，社会组织的发展迎来一个新的契机。

社会组织是衡量一个社会是否良性运行和协调发展的重要要素，也是社会自由发展面貌的充分体现。

研究我国社会组织的发展情况，对于突破当前社会组织面临的角色困境与今后的转型具有现实意义，文章将对社会组织的健康发展进行进一步合理探索。

关键词：社会组织；发展；文献综述一．中国社会组织发展概述“1978年改革开放以来，随着计划经济政策造就的‘总体性社会’的逐步解体，由市场经济建设和社会转型需要所推动的我国各类社会组织逐步恢复生机并蓬勃发展起来，成为我国社会进步的重要表征。

”[1]“社会组织，又称‘民间组织’、‘非政府组织’，泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。

这些组织中通常包括各种冠以‘学会’、‘研究会’、‘协会’、‘商会’、‘促进会’、‘联合会’等名称的会员制组织，以及包括基金会和各种民办学校、民办医院、民办社会福利设施等各类公益服务实体在内的非会员制组织。

改革开放30年来，,我国的社会组织经历20世纪80年代的兴起与繁荣，90年代的转型与规范管理，近年来开始呈现出许多新的特征和趋势。

”[2] 2006年以来，中国社会出现了越来越多的社会组织，伴随经济社会的发展和转型，中国社会组织的发展中出现了许多新特点。

社会组织从数量增长转向结构优化。

在2006年以前，社会组织在数量上呈现为快速增长，但近年来社会组织的数量增长明显放缓。

在数量增长减缓的同时，社会组织发展中出现了较为显著的结构优化趋势：一是基金会等资助型组织、支持型组织发展迅速；二是城市基层的社区社会组织空前活跃；三是社会组织之间特别是草根社会组织的横向联系趋于紧密，社会组织网络化趋势加强；四是社会组织中的各种服务类组织发展较快，公益资源较多地向服务领域集中，政府购买服务也主要向服务类社会组织倾斜。

社会组织的资源结构发生显著变化。

2008年汶川特大地震发生后被誉为“井喷式”的公益慈善捐赠与志愿服务热潮，带动了中国社会组织资源供给格局的显著变化。

主要体现在：一是资源供给主体发生显著变化，多元主体开始取代单一主体；二是资源供给规模发生显著变化，开始出现大型乃至于巨大型基金会，政府购买服务的支出规模也在急剧增大；三是长期制约中国社会组织发展的资源约束有所缓解并有望在不久的将来得到根本改善。

二．中国社会组织发展的困境第一，“按照社会组织的角色理论来分析，当前中国社会组织的发展遭遇到一个很大的瓶颈，一方面政府和公众对社会组织的培育寄予很大的期待，或者说社会组织承担的角色期待很高；另一方面，从社会组织的角色实践来看，社会组织在现实中的发展面临着许多制约性的因素，其中最为主要的是社会组织的自身能动性有待发挥，行动力也多有不足，由此导致社会组织的角色功能难以实现。

就政府对于社会组织的角色期待来看，主要体现在以下两个方面：第一，社会组织常常被看作是政府管理的‘减肥剂’在市场经济条件下，有些问题已经不能单纯依靠政府或市场来解决，而需要有一些公益性的社会组织来承担一部分工作以弥补政府和市场的‘失灵’。

第二，社会组织常常被看作是政府与社会的‘黏合剂’一个合理而有效的政府，应当扎根于民意之中，同时也应保持其应有的‘公共权威’，维护国家的‘公权力’和政府对于社会的‘公信力’。

”[3]第二，“社会组织是公民基于公共利益之宗旨，自发、自愿组成的自治性组织，这种积极参与公共事务的自组织行为在这种‘臣民文化’的传统之下，是很难发生的。

公民文化的缺失，不仅使我国社会组织在孕育上缺乏文化基因，造成了我国社会组织发育上的先天困境，而且导致了社会组织在后天发展过程中文化认同的困难，对社会组织文化认同上的不足，直接导致了社会组织在社会资源分配上的不利地位，在更深层次上造成了社会组织制度建构上的滞后和不足。

”[4]目前中国社会组织治理能力普遍不强，自律存在的形式远远大于其实质发挥的作用。

例如在机构建设比较完备的组织中，90％以上的组织都有自律规范，以及建立诚信的努力，不过，只有极少数真正起到了效果。

当前，中国社会组织以救济、帮扶、社会服务等功能为主，在重大公共事务治理中的主体地位还相当有限。

第三，“我国的民间捐助主要来自企业法人，个人捐款较少；服务性收费也是我国社会组织资金获取的重要渠道之一，由于市场机制的不完善，加上相关配套制度的缺失，我国社会组织在这一渠道上的资金获取并不具有良好的稳定性。

所以，资源供养不足，造成了我国社会组织在成长上的动力困境。

”[4]政府对完全自筹经费的社会组织往往给予税收政策上的优惠，成为社会组织难以割舍的脐带。

因此，中国社会组织还很不成熟，无论其结构还是功能都还没有定型。

第四，“我国在法律上没有给社会组织应有的预留空间和法律地位，严重妨碍了社会组织合法地位的取得与合法权利的行使；在制度建设上并没有建立起像英、美、加拿大、澳大利亚以及日本等国对社会组织相对完善的监督管理体系，使得我国社会组织的运行具有很大的不规范性。

法律框架的不完善，以及制度建构的滞后，是我国社会组织发展的保障困境。

”[4]社会公众对社会组织的信任程度发生显著变化。

近年来，随着媒体和新媒体频繁曝光一些社会组织的“丑闻”等公益腐败形象，公众对社会组织和公益项目日益缺乏信任，出现了较为严重的“公信力危机”。

三．中国社会组织管理改革“从战略高度把握和认识社会组织的价值。

社会组织是市场经济和民主政治发展的必然产物，其产生、发展和壮大有强大的推动力和社会基础，已经成为一种社会趋势和潮流，必须改变忽视、限制、控制乃至敌视的观念。

当前，我国社会组织已进入快速成长期，是加强党和政府对社会组织领导与管理，培育、发展和规范社会组织的关键时期，需要从‘四位一体’建设的高度, 从巩固和加强党的执政基础的高度，在解放思想中更新思想观念、创新管理方式，在思想上接受社会组织，在政治上认可社会组织，在政策上支持社会组织，在体制上吸纳社会组织，引导社会组织在党和政府希望、人民群众需要的领域充分发挥积极作用，控制和限制社会组织的消极因素，建设有中国特色的社会组织发展体系，切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

”[5] 改革已成社会组织发展的优先主题并形成不可逆转之势。

以统一直接登记、统一监管为主要特征的新体制呼之欲出，与管理体制的全面改革相呼应，行业协会的“去行政化”、社会团体的“政社分开”、基金会等公益组织的规范治理等组织治理层面的改革也在大力推进，社会组织改革发展成为具有广泛社会共识性的主题。

“现行社会组织管理体制所具有的‘宏观鼓励’的一面，为我国社会组织管理体制改革与制度创新提供了广阔的空间。

改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立与政治体制改革的深入，一个相对独立的公民社会已经在中国迅速崛起，并且对完善市场经济体制、转变政府职能、扩大公民参与、推进基层民主、改善社会管理等发挥着日益重要的作用；更为重要的是，党和国家越来越认识到社会组织在社会管理和公共服务中的作用，认识到社会组织在扩大群众有序参与和反映群众诉求等方面的积极作用。

在这种宏观背景下，近些年来，从中央到地方在实践中大胆探索，不断创新社会组织管理体制机制，主要表现在以下几个方面：双重管理体制的改革、民间组织的去行政化改革、社会组织的扶持与培育改革、社会组织的税收制度改革、社会组织的公开透明化改革、社会组织的评估制度改革、社会工作制度改革。

”[6]政府和社会组织的关系格局发生明显变化。

近年来，随着各级政府加大对社会组织发展的政策支持力度，购买服务蔚然成风。

同时，各级政府在积极落实对社会组织的税收减免等优惠政策，城乡社区社会组织备案制等试点工作也全面开展起来，政府与社会组织之间的合作伙伴关系在积极形成。

“2004 年以来，中国地方政府在对社会组织的管理方面发生了一些新的变化，在激励和培育社会组织发展、规范社会组织发展机制、拓宽社会组织发展空间方面进行了一些新的探索，对于改变中国传统的国家--社会关系具有重要意义。

就改革实践而言，当代中国政府在社会组织管理体制方面正逐步从分类控制转向嵌入型监管，地方政府在对社会组织的吸纳能力、对社会组织管理重点的分化、对社会组织管理制度化水平、对社会组织管理手段多元化四个方面的监管水平有了明显提升。

”[7]四．中国社会组织的进一步转型我国正处于社会转型阶段，我国的社会组织在改革浪潮之下，也试图寻求进一步的发展。

“我国社会组织是在改革开放的大潮推动下，在社会转型的机遇中，在全球结社革命的影响下产生和发展起来的；与改革开放以来中国的经济奇迹相似，其发展速度和数量都是十分惊人的。

这些刚刚问世不久的社会组织虽然还很弱小、稚嫩，但在解决社会危机、缓和社会矛盾、提供公共服务等方面显示出独有的优势。

但是，由于受到我国非制度性文化观念的渗透，及新中国建国后被强化了的行政化、单位化的社会网络和思维习惯的影响，形成了对公共意识、民间组织活动的认识偏差，造成社会层面公共精神不足，社会信任机制薄弱，行使个人自主权力的能力低下。

这些背景因素构成了我国社会组织发育和成长的限制。

尽管我国现在社会自组织的力量还非常弱小，相应的制度环境还远不健全，但从社会变迁的视角来看, 社会组织是适应中国从‘整体性社会’向‘个体化社会’转化的需求而产生的，具有不可低估的发展优势和潜力。

”[8] 在我国社会主义的政治体制之下，社会组织的发展与国家之间有着不可分割的紧密联系，在下一个阶段的转型中，要合理认识到“自主性”和“独立性”的关系问题。

“中国社会组织的实际情况及其面临的社会环境迫使其在方方面面对国家有所依赖，然而这些组织依然可能享有各种实际的自主性，我们不能混同自主性与独立性，但两者的各种可能组合均出自中国背景下的类似制度逻辑，因而两者又构成了某种统一体，而非简单的机械堆积。

”[9]在信息化深入生活各个角落的今天，社会组织想要得到更良性的发展，就必须把握信息传递的交互性。

“可以说，社会组织信息构建是创建一个充满交互的信息环境，努力让更多的员工参与到系统中，参与到组织的运行中。

我们可以设想一下没有信息交互时的情景，提出计划书，没有反映，管理者提出的意见无人听，下达的指令无人作评论，这种信息交互的渠道一旦失去，信息传递的链条就会断掉，组织信息管理将成为一句空话，知识管理更无从谈起。

”[10]五．中国社会组织的创新之路在时代飞速发展的今天，社会组织已经成为现代社会发展不可或缺的组成部分，社会组织的发展关系到社会公平正义的实现和精神面貌的体现。