• 位于平原、湖洼地区的城镇，当需要防御时间较长 的江河洪水或湖泊水位时，其防洪标准可取上表中 的较高者。
• 村庄是以乡村为主的防护区，应按其人口或耕地 面积确定防洪标准。
• 人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村 防护区，其防洪标准可适当提高；地广人稀或淹 没损失较少的乡村防护区，防洪标准可适当降低。
我国城乡建设防灾减灾 面临形势
我国城乡建设防灾减灾 面临形势
1、严峻的自然灾害形势 、
亿人次受灾， “十一五”期间，我国自然灾害共造成22亿人次受灾， 十一五”期间，我国自然灾害共造成 亿人次受灾 10.3万人因灾死亡、失踪，直接经济损失达2.4万亿元。这 万人因灾死亡、失踪，直接经济损失达 万亿元。 万人因灾死亡 万亿元 期间几次大灾巨灾严重影响我国城乡建设： 期间几次大灾巨灾严重影响我国城乡建设：2006年“桑美” 年 桑美” 人死亡； 年雨雪冰冻灾害， 台风造成483人死亡 2008年雨雪冰冻灾害 造成129人死 台风造成483人死亡；2008年雨雪冰冻灾害，造成129人死 紧急转移安置166万人，直接经济损失 万人， 亿元； 亡，紧急转移安置 万人 直接经济损失1517亿元；2008 亿元 年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失踪，紧急转移 人死亡、 人失踪， 年汶川地震，造成 人死亡 人失踪 安置1510万人，直接经济损失8451亿元；2010年玉树地震， 安置 万人，直接经济损失 亿元； 年玉树地震， 万人 亿元 年玉树地震 造成2698人遇难、270人失踪，经济损失数十亿元；2010年 人遇难、 人失踪， 造成 人遇难 人失踪 经济损失数十亿元； 年 舟曲泥石流灾害，造成1765人遇难或失踪。据民政部统计， 人遇难或失踪。 舟曲泥石流灾害，造成 人遇难或失踪 据民政部统计， 1993至2009年我国因灾直接经济损失平均每年超过 年我国因灾直接经济损失平均每年超过2600亿 至 年我国因灾直接经济损失平均每年超过 亿 元人民币，约占当年GDP比例 比例2.2%，远高于发达国家 元人民币，约占当年 比例 ，远高于发达国家0.5% 左右的水平。 左右的水平。自然灾害已成为制约我国城乡可持续发展的重 要因素， 十二五”期间城乡建设面临的严峻挑战之一。 要因素，是“十二五”期间城乡建设面临的严峻挑战之一。
2、村镇防洪规划 、
• 2.1村镇防洪规划的要求与内容
• 1）村镇防洪规划的要求
• （1）村镇防洪规划应与当地江河流域、农田 水利、水土保持、绿化造林等的规划相结合， 统一整治河道，修建堤坝、圩堤和蓄、滞洪区 等工程防洪设施。 • （2）村镇防洪规划应根据洪灾类型选用不同 的防洪标准和防洪设施，同时将工程防洪设施 与非工程防洪设施相结合，组成完整的防洪体 系。
• ①在镇区和村庄修建围埝、安全台、避水 台等就地避洪安全设施是，其位置应避开 分洪口、主洪顶冲和深水区，其安全超高 应符合下表规定。
• ②在村镇建筑和工程设施内设置安全层或 建造其他避洪社会司是，应根据避洪人员 数量，统一进行规划，并应符合国家现行 的标准《蓄滞洪区建筑工程技术规范》的 有关规定。 • （5）易受内涝灾害的村镇，其排涝工程应 与村镇排水工程统一规划。 • （6）防洪规划应设置洪灾救援系统，包括 应急集散点、医疗救护、物资储备和报警 装置等设施。
1、村镇消防规划 、
• 村镇消防规划主要包含消防站、消防给水、 消防通道、消防通讯、消防装备等公共消 防设施，并应符合国家现行的《建筑设计 防火规范》的有关规定。
1.1 消防站规划
• 1）用地选择
• （1）现状中影响消防安全的工厂、仓库、堆场和 道路设施必须限期迁移或进行改造，耐火等级低 的建筑密集区，应开辟防火隔离带和消防车通道、 增设消防水源等措施。 • （2）生产和储存易燃、易爆物品的工厂、仓库、 堆场等设施应安置在村镇边缘或相对独立的安全 地带，宜靠近消防水源，并应符合消防通道的设 置要求。
2、城镇化对防灾减灾工作提出了迫切要求 、
城市运行对交通、供水、 城市运行对交通、供水、燃气等市政公用设施的依赖程 度很高，而各系统之间相互影响、制约， 度很高，而各系统之间相互影响、制约，一旦受灾极易产生 连锁、放大效应，从而造成严重灾难。 连锁、放大效应，从而造成严重灾难。2007年7月18日济南 年 月 日济南 特大暴雨，造成37人死亡 人死亡， 万平方米市区道路毁坏 万平方米市区道路毁坏， 特大暴雨，造成 人死亡，1.4万平方米市区道路毁坏，直 接经济损失13.2亿元；2010年5月7日广州特大暴雨，造成 亿元； 日广州特大暴雨， 接经济损失 亿元 年 月 日广州特大暴雨 造成7 人死亡， 间房屋倒塌 间房屋倒塌， 多个地下车库被淹 多个地下车库被淹。 人死亡，38间房屋倒塌，30多个地下车库被淹。 十二五”期间，我国城镇化水平将突破50%，人口、 “十二五”期间，我国城镇化水平将突破 ，人口、 产业、工程设施将进一步向城镇集中， 产业、工程设施将进一步向城镇集中，城镇发展与防灾能力 不足的矛盾会更加突出，加强城镇防灾减灾能力迫在眉睫。 不足的矛盾会更加突出，加强城镇防灾减灾能力迫在眉睫。
3、统筹城乡发展对防灾减灾工作提出新的要求 、
“十一五”期间，通过村庄整治、农村危房改造以及抗 十一五”期间，通过村庄整治、 震安居工程的建设， 震安居工程的建设，在一定程度上加强了村镇房屋和基础设 施的防灾能力。但由于历史上城乡二元化管理， 施的防灾能力。但由于历史上城乡二元化管理，村镇整体抗 灾设防水准仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重，小灾大 灾设防水准仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重， 损失的现象屡屡发生。甘肃岷县5.2级 云南鲁甸5.6级等中 损失的现象屡屡发生。甘肃岷县 级、云南鲁甸 级等中 等规模地震，平均使十余个乡镇、上万人受灾， 等规模地震，平均使十余个乡镇、上万人受灾，反映了村镇 建设防灾能力不能适应经济发展需要的严峻现实。 建设防灾能力不能适应经济发展需要的严峻现实。 十二五”期间为实现城乡统筹发展的战略要求， “十二五”期间为实现城乡统筹发展的战略要求，急需 解决如何在城乡建设中统筹考虑城市与农村的防灾减灾工作、 解决如何在城乡建设中统筹考虑城市与农村的防灾减灾工作、 提升城乡防灾减灾总体水平的问题。 提升城乡防灾减灾总体水平的问题。
• 《防洪工程设计标准》主要是对某个泄洪 河道的堤岸而言，两者有着密切的关系。
2.3 防洪对策与工程措施
• 1）防洪对策
• （1）在平原地区，当河流贯穿村镇或从一侧通过，村镇 地势低于洪水水位时，应修建防洪堤。 • （2）当河流贯穿村镇，河床较深，则易引起洪水对河岸 的冲刷，应设挡土墙等护岸工程，也可与滨河路一并建造。 • （3）村镇位于山前区，地面坡度大，山洪出山沟口多， 可以采用排（截）洪沟。 • （4）当村镇上游近距离内有大中型水库是，应提高水库 的设计标准。 • （5）村镇地处盆地、低地，暴雨时易发生内涝，应在村 镇外围建防洪堤，并修建泵站排涝。 • （6）位于海边的村镇，容易受海潮及飓风的袭击，应建 造海岸堤及防风林带。
1.2消防给水与通道 消防给水与通道
• 1）消防给水
• a、要求
• （1）具备给水管网条件的村镇，其管网及消火栓的布置、 水量、水压应符合国家现行的标准《建筑设计防火规范》 有关消防给水的规定。 • （2）不具备给水管网条件的村镇，应充分利用河、湖、 池塘、水渠等水源，设置可靠的取水设施，因地制宜地规 划建设消防给水设施。 • （3）天然水源或给水管网不能满足消防用水时，宜设置 消防水池，寒冷地区的消防水池应采取防冻措施。 • 有条件的村镇应沿道路设置消防栓，在村镇给水规划师一 并考虑。
• b、范围
• （1）高度不超过24m的科研楼（存在有与水接触能引起 燃烧爆炸的物品除外）。 • （2）超过800个座位的剧院、电影院、俱乐部和超过 1200个座位的礼堂、体育馆。 • （3）体积超过5000㎡的车站、码头、机场建筑物以及展 览馆、商店、病房楼、门诊楼、图书馆、书库等。 • （4）超过7层的单元式住宅，超过6层的塔式住宅、通廊 式住宅、底层设有商业网点的单元式住宅。 • （5）超过5层或体积超过10000㎡的教学楼等其他民用建 筑。 • （6）国家级文物保护单位的重点砖木结构或木结构的古 建筑。
• （3）村镇防洪规划应按国家现行的标准 《防洪标准》的有关规定执行；镇区防洪 规划除应执行本标准外，还应符合国家现 行的标准《城市防洪工程设计规范》的有 关规定。 • （4）邻近大型或重要工矿企业、交通运输 设施、动力设施、通信设施、文物古迹和 旅游设施等防护对象的村镇，当不能分别 进行防护好似，应按就高不就低的原则确 定设防标准及设置防洪设施。
• （3）生产和存储易燃、易爆物品的工厂、 仓库、堆场以及燃油、燃气供应站等于住 宅、医疗、教育、集会场所、集贸市场等 之间的防火间距不得小于50m。 • （4）村镇打谷场应布置在村镇边缘，每处 的面积不宜小于2000㎡；打谷场之间及其 与建筑物的间距，不应小于25m。打谷场不 得布置在高压线下，并宜靠近水源。 • （5）林区的村镇和独立设置的建筑物与林 区边缘间的消防安全距离不得小于300m。
村镇防灾减灾规划
我国城乡建设防灾减灾 发展现状
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是在灾害管理方面“重救轻防” 一是在灾害管理方面“重救轻防”。灾前城乡建设防灾 减灾人力和资金投入不足， 减灾人力和资金投入不足，特别是城乡建设中应急保障基础 设施、防灾避难场所、 设施、防灾避难场所、抗灾鉴定与加固等公益性事项缺乏稳 连续的资金投入。 定、连续的资金投入。 是城乡防灾规划的编制和实施工作有待加强。 二是城乡防灾规划的编制和实施工作有待加强。防灾 规划中针对新灾害类型的防灾措施研究不够； 规划中针对新灾害类型的防灾措施研究不够；防灾避难场所 布局不合理，数量和规模不够； 布局不合理，数量和规模不够；重要防灾减灾设施和生命线 工程建设实施不到位。 工程建设实施不到位。
• 2）设置要求
• （1）消防站的布局应以接到报警后5min内消防 人员到达责任区边缘为原则，并应设在责任区内 的适中位置和便于消防车辆迅速出动的地段；消 防站的建设用地面积宜符合下表规定。