0698《政策科学》一1答；一、公共政策科学产生的社会历史条件（一）西方现代社会的发展西方国家进入现代社会后，特别是第二次世界大战后，社会经济、政治和科技的发展，使得各国面临着全新的世界格局和大量需要解决的社会问题，从而使得政府公共政策成为现实中人们普遍关注的焦点。

这就为政策科学的产生提供了客观的需求和动力。

（二）美国社会公共问题的大量出现美国之所以成为政策科学的发源地，与其特定的社会背景密切相关。

一方面，战后美国面临着一系列亟待解决的社会问题；另一方面，美国的民主政治体制，使得民众的政策诉求可以直接给政府造成重大的政治压力，从而把政府公共政策推到社会焦点的位置。

这些都直接推动了政策科学的产生。

（三）现代“脑库”的产生及作用现代思想库产生于二次大战前后，他们从事的政策研究活动日益活跃且受到重视，这不仅为政策科学的产生提供了研究者队伍，而且推动政策研究从基础理论、研究方法到实践对象逐步走向系统化，进而形成一个专门的学科。

（四）相关基础学科的发展现实公共政策涉及到社会各个领域，这就使政策研究活动必然体现出专业性和综合性，必然要求相关学科的支持。

与政策科学联系最为紧密的有系统科学、社会学、经济学、政治学等，其中系统科学、社会学、经济学为政策科学研究提供了基础理论与方法，而政治学则作为母体直接孕育了政策科学。

二、公共政策科学产生和发展的线索（一）政策科学的产生第二次世界大战后，以哈罗德•拉斯韦尔为代表的一些行为主义政治学家，首先倡导建立政策科学，得到学术界的响应。

1951年召开的斯坦福学术会议，标志着政策科学的正式产生。

斯坦福学术会议讨论的主要内容：1. 关于政策科学的学科界定及其特点罗斯威尔提出：政策科学是以制定政策规划和政策替代方案为中心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问。

拉斯韦尔进一步指出了政策科学的特点：1.政策科学是关于民主主义的学问；2.政策科学以理性实证主义为哲学基础；3.政策科学与时空紧密联系；4.政策科学具有跨学科性；5.政策科学是学者与政府官员共同研究的学问；一2答；“一胎”政策该调了？第六次全国人口普查数据显示，中国大陆2010年总人口13.4亿，比2000年增长5.84%年均增长0.57%显示中国已进入低生育水平时期。

人口普查还表明中国人口老化进程加快，继续保持现行生育政策极不利于应对人口快速老化的严峻挑战。

在计划生育政策主导下的早期出生者已经到了结婚生子的年龄。

同时，中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。

计划生育政策结下硕果的同时，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。

美国北卡罗莱纳大学人口中心研究员、社会学系助理教授蔡泳亦说“我国生育率低于更替水平已达二十年之久，现在已经下滑到了1.5以下，再不调整政策，极有可能掉入‘低生育水平的陷阱’。

到时候即使政府鼓励生育，生育水平也上不去，眼前活生生的例子就是日本、韩国、新加坡和台湾地区。

”美国北卡罗莱纳大学人口中心研究员、社会学系助理教授蔡泳亦说。

独生子女政策的正面效应是计划生育30年中国少生3亿人口，减少了人口资源和生态环境的压力，但凡事利弊相随，其负面效应主要表现在四个方面：首先是少年性别比例失调。

在传宗接代等封建传统观念的影响下，人为破坏性别比例的事件屡屡发生，导致人的性别比例失调，有资料显示，男孩与女孩的比例是1.15：。

按照这个比例中国将会出现1200万个“男光棍”，到时候将不只是性别比例失调的问题，而将成为严重的社会矛盾和危机。

其次是中国提前进入老年社会。

从2005年开始，我国60岁以上的老人占全国人口的十分之一，已经进入了老年社会。

在“四二一”（“四”指孩子的爷爷、奶奶、姥爷、姥姥；“二”指孩子的爸爸、妈妈；“一”指孩子）家庭结构下，20年后每个家庭的孩子都要结婚成家，届时需要赡养的老人将是7～8人，养老负担重、成本大。

计划生育导致中国未富先老中国目前有1.6亿60岁以上人口，有4000多万城市退休人员享受社会养老（其他3/4老人靠子女养老）但是养老金缺口已经相当于一年的国民经济总收入的1/4了而今后是4亿老人等着社会养老（因为他们只有一两个孩子，没有足够的子女来赡养他们）人力资源和社会保障部正在考虑将男女法定退休年龄都提高到65岁以应对今后的养老金危机再次是由于计划生育，中国的年轻劳动力已经开始减少。

计划生育政策的目的之一是缓解就业压力，然而经济发展与劳动力供给是周期性的辩证的，即劳动力供大于求——劳动力价格低——产品成本低——产品的市场优势明显——经济快速发展——劳动力供不应求……。

现在，东南沿海发达省份已出现劳工荒，用不了十年，内地省区也会出现劳动力短缺状况。

然而劳动力短缺并不意味着充分就业，年轻人能胜任的工作，老年人并一定能胜任，这是一个结构性失衡的问题。

北京大学人口研究所原所长曾毅认为“生育政策平稳调整造成的出生人数增加，有利于拉动内需，扩大就业。

新增婴儿在20年后不但不会增加就业压力，反而将大大减轻劳力资源萎缩与人口老化的压力”一3，人口结构性问题突出是“单独二孩”政策出台的重要因素。

据统计，2012年，中国劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；预计2023年以后，年均减少约800万人，人口老龄化速度加快。

2015年1月11日，北京市卫计委通报，自北京正式实施“单独二孩”政策以来，截至2014年12月30日，全市共收到30305例“单独”夫妇申请，审批28778例，目前每月申请量在2000到3000例之间，基本趋于稳定。

2014年2月21日，北京成为第五个实施“单独二孩”政策的省（市）。

北京市卫生部门曾经预计，该政策实施之后，绝大多数符合政策条件而且具有生育意愿的家庭，会在5年内完成第二个孩子的生育，该政策将使北京市5年累计新增出生人口27万多人，平均每年新增出生人口54200人左右，此后每年大约4万人左右，到2019年左右达到峰值，之后稳步下降。

但2014年刚过3万、审批不一3答延伸阅读媒体:单独二孩申请数远低于预期需改革生育政策国家统计局数据显示2011年生育率只有1.04，远远低于世代更替水平的生育率2.3。

正如一位高血压患者连吃了几十年降压药，已经吃成了低血压，为什么还继续给他吃降压药呢？国家卫生计生委12日召开了新闻发布会称，2014年1月启动“单独二孩”政策后，截至2014年底，近100万对单独夫妇提出再生育申请。

但是，各地“单独二孩”实际申请数量远少于预期。

北京“单独二孩”新政实施10个月后，申请家庭数字与之前预计平均每年将新出生5.42万人之间存在较大差距。

粗略计算，3万多家庭申请，只占符合政策家庭的6.7%。

不独北京，广东省深圳市从2014年3月27日“单独二孩”政策正式落地以来，截至2014年10月31日，提出再生育申请的家庭比例为29.09%；安徽全省城镇户籍人口中符合“单独”条件，且有意愿再生育的育龄夫妇有19万对左右。

但是截至2014年10月，安徽只发放了2.3万余张“单独二孩”准生证。

人口科学不应仅当作数学问题“近100万”这数据很模糊。

去年11月5日国家卫计委监督局监察专员赵延配公布的当时申请数是70多万，到年底还能再增加多少呢？此前有些专家是如何判断的呢？中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，未来十余年，中国将因“单独二孩”政策多出生2000余万人口。

也就是每年约200万。

提交申请的单独夫妇，能生多少孩子呢？我没有能力测算，但一般来讲，怀孕数一定明显少于申请数，而生育数又将明显少于怀孕数。

何亚福估计实际生育数顶多在60万到70万之间。

而易富贤认为，单独二孩政策在四年内合计多出生的人数预计只有102万人，2015年多出生的人数只有41万人。

如此巨大的数据差异说明，此前一些专家的判断可能并不准确，一些政府部门也高估了人们的生育欲望。

其实也难怪有些专家预测不准。

人口科学的主体应属社会科学，与诸多学科联系紧密，但多年来人口科似乎仅被当作数学问题来研究，也割裂了与其他社会学科的联系，预测就难免谬之千里了。

当前我国人口生育率过低最近有识之士纷纷站出来，呼吁对生育政策进行改革。

中国社科院也发布蓝皮书，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

但是，“全面放开二孩”会比“单独二孩”对提高生育率有更大的作用吗？我认为不一定。

不单“全面放开二孩”可能会没多大作用，连全面停止计划生育，甚至全面鼓励生育也不一定会有太大作用。

这是多位人口学者的共同判断，也是那些鼓励生育的国家所面临的普遍现实。

正如李建新所说，当前中国人口问题的“新常态”就是生育率过低。

2010年“六普”生育率仅为1.18，而国家统计局数据，2011年生育率只有1.04，远远低于世代更替水平的生育率2.3。

生育率过低是劳动力短缺、老龄化等一系列人口结构性问题的总根源。

要解决中国目前的人口问题，当务之急还是要想办法提高生育率。

有专家曾说，如果劳动力短缺，可以引进外国移民。

现在我国东部中部均不同程度出现劳动力短缺，沿海地区尤甚，但是移民问题非常复杂，能够引进的合格移民又在哪里呢？而寄希望于用“延迟退休”缓解劳动力短缺问题，也不过是把越烧越短的小蜡头捏细搓长以便多烧几分钟，它能够带来更多光亮吗？世界上所有低生育率的国家都在鼓励生育，唯有我国生育率仅及世代更替水平的一半，却仍在强力限制生育。

正如一位高血压患者连吃了几十年降压药，已经吃成了低血压，为什么还继续给他吃降压药呢？改革计划生育是势在必行。

自主生育也不是别出心裁，横看，全球绝大多数国家都是这么做的；纵看，除了最近这三十多年，我国其他时候也都是这么做的一4答；政治社会化的影响2.传统思想观念和行为习惯的制约3.对政策形式合理与实质合理的看法4.对成本收益的权衡5.对大局或整体的考虑6.避免受到惩罚7.环境条件的变化一5答；三十年巨变从1978年到2007年改革开放已三十年，30年来，我国的现代化建设事业取得了前所未有的辉煌成就，城镇和农村发生了翻天覆地的巨大变化，只有经历了过去的年代，才深深地感到党的改革开放方针政策无比英明的，无比正确的。

老百姓衣领住行等生活得到了大大的提高，我们对未来充满了希望，充满了信心。

衣——改革开放前，人们的衣着虽比解放前有了很大的改善，但是由于长期买布要布票，人们衣着虽比解放前有了很大的改善，但是由于长期买布要布票，人们衣着的款式颜色很单调每人拥有的衣服数量不多，一套衣服要穿好多年，兄姐长大了，留给弟弟妹妹穿的，常常新老大，旧老二，缝缝补补再老三，贫穷之家有姐妹共用一条裤子，兄弟共穿一件衣服的，要相亲时有借人家衣服的，当时社会上男女衣服的色彩没有多大差别，就是蓝、黑、灰、军绿组成的服装的主色调。

如今每个家庭平分男女老少，每人都有好多套衣服，春夏秋冬齐备，冬天怕冷有羽绒服保暖内衣，保暖鞋，夏天不怕热，有桑蚕丝亚麻等透气性好的面料，，各种服装色彩艳丽，款式新颖，把世界点缀得更加多姿多彩。