永平县交通运输局关于公布《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）》听证会报告的公告(第3号)关于《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）》的听证报告已经永平县法制局审查,根据《永平县人民政府重大决策听证制度实施细则》,现将听证报告予以公布。

需要了解听证会其他有关情况的,可以与该草案起草单位——永平县交通运输局联系。

附:永平县农村客运发展实施方案（报审稿）听证会审查报告及听证报告永平县交通运输局二○一一年十二月二十一日《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）听证报告》审查报告永平县法制局：我局按照《永平县人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定，于2011年12月8日下午14:00在霁虹宾馆三楼会议室举行听证会，对《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）》进行听证，现报上《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）听证报告》，请予审查备案。

附：1. 《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）听证报告》；2. 《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）》听证修改稿；3. 永平县交通运输局关于举行《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）》听证会的公告(第1号)；4. 永平县交通运输局关于举行《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）》听证会的公告(第2号)；5. 《永平县农村客运发展实施方案（报审稿）》听证会说明材料。

6. 永平县交通运输局重大决策听证会评议记录永平县交通运输局二○一一年十二月二十日附件1永平县农村客运发展实施方案（报审稿）听证会听证报告一、听证事由永平县农村客运发展实施方案（报审稿）二、听证举行的时间、地点：时间：2011年12月8日下午14:00至下午16:45分地点：永平县霁虹宾馆三楼大会议室三、参加人员2号公告参加听证代表共24人，实际参会代表23人，其中法律工作者马国胜同志请假未出席听证会议。

（一）参加听证会代表利害关系人：许斌、杨华智、杨自然、周志赵、字善文、马剑波、刘萍、饶文刚、叶继红、李泽会人大代表：杨育志政协委员：张朝忠乡镇领导：刘虎、周亮、陈川林、肖太光、杨琼中、张云峰、张师龙部门领导：姚树荣、张翠芬、李凤刚、李周（二）旁听代表：尹培云、袁嘉何、付云辉、罗加升（三）决策发言人：王万李、张绍斌（四）听证主持人：赵国军（五）听证监察人：王明孝、张立本（六）听证记录人：李发玺、万福春四、各方面听证代表的主要意见及理由本次听证会23名参会代表有14名代表发表了意见、建议，通过听证人记录后，送呈当事人核对内容，代表签名认可。

现将听证代表的主要意见、建议整理如下：1. 县安监局局长姚树荣：现在的农村客运现状是“杂”、“乱”、“违”。

“杂”是指参与农村客运的车辆多种多样；“乱”是指农村客运市场的无序竞争；“违”是指参与农村客运的各个主体的执业资格良莠不齐，有些根本就没有客运从业资格。

总的来说，“方案”非常具体，保障措施有力。

规划的招呼站、停靠站现在只有3条线路，是否可以全县覆盖；农村客运车辆的车身颜色是否要确定下来。

2. 龙门乡微型车驾驶员叶继红：农村客运车辆的车身颜色要容易识别；完善站点，增加招呼站（特指小龙午）；要探索承包经营、股份经营等多种经营方式；线路的确定和核定要明确；公司维护经营者利益的方式要明确；驾驶员的权益保障内容要完善；要加大私拉乱载的打击和处罚；现在使用的线路牌是否要重新核发。

3. 厂街乡人民政府副乡长张云峰：加入公司后，成本核算要能保障加入公司车辆的利益；公司的运行要规范；在运行中要加强监管，打击“黑车”；线路牌的确定要到村；招呼站的设置要细化，总量要增加。

4. 龙门乡人民政府副乡长肖太兆：停靠站、招呼站的设置、建设，要在“方案”上明确；不过乡（由县城直接到村，如大龙午地）的线路牌要核定；准入车辆的总量建议核定一个具体的数字，并进一步细化；票价的确定，主线路的票价，不要超过现在的收费标准；乡至村的营运，建议下放一定的自主权（如接送客到家门口）；加强监管，打击无营运资格、没有取得经营权的车辆。

5. 博南镇副镇长刘虎：“方案”出台后，要保证实惠、全民，票价不能增；统一车型（9座以下）是否太笼统；统一车身颜色，费用要由几方承担；到乡镇实现100％开通，但到村的开通率也要到85％；加大公路管护力度，保证通行；出台打击偷拉私运的措施，并要严肃查处。

6. 北斗乡人民政府副乡长杨琼中：按准入资格套下来，车辆较少；站点的设置要延伸到村；车身颜色征求各方意见。

7. 水泄乡人民政府副乡长张师龙：在招呼站的设置上，阿波村岔口、青年林场这两处要增加；开通牛狮路的营运线路；牛街河、板凳桥街天要增加班次。

8. 永平县公安局交通警察大队副大队长李凤刚：“方案”很好，要加强监管，确保安全。

9. 龙街镇微型车驾驶员许斌：要加强监管，杜绝非营运车辆的偷拉私运。

10. 永平县农业局副局长张翠芬：支持“方案”，希望尽早实施；要解决和保障营运车辆“接客到家、送客到家”的问题和现象；县际、乡际、村际、乡村的营运车辆的投放；跨乡到村营运，建议将“不得从事农村客运”修改为“不得再从事核准的线路的农村客运”；住建局要列入联席会议中，相应职责和分工也要加入。

11. 政协委员张朝忠（永平县龙街镇中心校）：“方案”比较全面；票价问题不要高于目前的票价；打击是定期打击还是不定期打击，需要进一步细化。

12. 北斗乡微型车驾驶员字善文：公司利益保障后，驾驶员的利益如何保障，要考虑驾驶员的承受力。

13. 厂街乡微型车驾驶员饶文刚：厂街的线路涉及两个乡，是专线营运车辆载客，还是其他线路的车也可以载。

14. 大交集团永平分公司经理李泽会：作为政府的“方案”，是纲领性文件，不可能非常具体的细化；企业要运行、赢利是必然的，票价的问题，如果按发改委的规定，只可能下调，维持现状是必然的；招呼站的建设，在营运后还将补充；费用的问题，向大家收取一定的管理费，是必须的和必然的，最多就是200元/车·月左右；车身颜色必须统一；线路的期限是4年，所有权是公司的，使用权下放给各车辆。

五、决策发言人的主要意见及理由1. 认真采纳各位代表的意见和建议；2. 对代表们提出的问题认真进行解释和回答；3. 尽快修改完善“方案”文本。

六、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况1、对代表发言中提出的“招呼站点建设覆盖面要广”的意见。

予以采纳，在《方案》中分为近期建设的目标和远期规划目标，将通村公路的招呼站点全部规划为远期目标，通乡油路规划为近期建设目标。

2、代表发言中提出的“车辆进入公司固定成本的问题、明确驾驶人或车主的经营成本”的意见。

因县政府政策不能对经营双方的经营行为特别是经济行为作具体规定，不在文本中采纳，但在文本中提出保障驾驶人或车主权益的内容。

3、代表发言中提出的“车身具体着色的问题、着色不能过多加重驾驶人的经济负担”的意见。

车身具体着色在今后的车身统一外观工作中再征求各方意见的确定；着色不能过多加重驾驶人的经济负担的问题不在文本中阐述，以文件形式上报上级部门争取尽可能多的资金，尽量减少驾驶人或车主的经济负担。

4、代表发言中提出的“车辆进入公司后车主与公司签订经营协议，公司不能收取过多的管理费”的意见。

鉴于《方案》文本中已有“永平城乡公交客运公司要本着让利于驾驶人及车主、双方平等的原则，提出切实可行且符合永平农村客运实际的经营管理模式，经营管理模式要明确双方的责任、权利和义务，让绝大多数驾驶人及车主接受”的内容，在文本中不宜明确公司与车主的具体经营行为与具体的管理等费用数额，在下步工作中参考全州其它县市的做法，平衡好双方利益关系，妥善处理这一个关键问题，找到一个让双方都能接受的共同点。

5、代表发言中提出的“客运班线延伸至各行政村”的意见。

因在《方案》中已有的规定与代表发言内容基本上一致，文本中不再作调整修改。

6、代表发言中提出的“明确各条线路的投入运力基数和总量”的意见。

因各条线路运力基数是按符合条件的车与驾驶人自愿加入来确定，无法对各条线路运力基数作出准确判断，在文本中不作采纳。

7、代表发言中提出的“规范后要加大对全县违法营运车辆的打击，形成具体的整治工作机制”的意见。

对打击违法营运行为的工作，在《方案》中已提出大的目标和措施，加之在县政府下发的“推丘”工作方案中已有比较具体的部门联动整治工作机制，不在《方案》中作具体的明确。

8、代表发言中提出的“建议将不得从事农村客运修改为不得再从事核准的线路的农村客运，住建局要列入领导组成员单位且相应职责和分工也要加入”的意见，予以采纳。

同时，还要加入综合执法局，并明确相关职能。

9、代表发言中提出的“票价不能高于现有的标准和也不宜降低现有标准”的意见，按相关规定是由发改部门召开听证会后依法确定，《方案》中不作采纳。

10、代表发言中提出的“各条线路要探索承包经营、股份经营等多种经营方式、部分线路部分重合（如厂街的线路涉及两个乡，是专线营运车辆载客，还是其他线路的车也可以载）、乡至村的营运下放一定的自主权（如接送客到家门口）、街天要增加班次”的意见，均属具体的经营行为，道路运输的相关规定已有明确，不在文本中明确。

附件2永平县农村客运发展实施方案（听证修改稿）（2011年11月）根据《云南省人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》（云政发〔2009〕21号）要求，为进一步提高我县农村客运通达程度，推进城乡“路、站、运、管、安”五位一体进程，构建更加便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，切实解决我县农村地区人民群众“出行难”、“出行贵”、“出行不安全”等问题，促进我县农村道路交通安全形势持续好转，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，遵循“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的原则，做到路运并举，站运并重，同步规划，同步建设，大力推进农村客运“路、站、运、管、安”五位一体工作进程，积极培育发展健康、有序、安全、便捷、充满活力的农村客运市场，为构建和谐社会，繁荣永平农村经济提供优质、便利的道路运输条件。

二、发展目标在全县辖区条件具备的县乡道路、乡村道路范围内，基本形成农村客运“路、站、运、管、安”五位一体化客运网络，建立农村客运服务新体制，培育发展全县班线客运化的市场，改善农村客运面貌，为人民群众生产生活提供便利，促进城乡资源的合理流动和优化配置。

组建自负盈亏、自主经营的农村客运经营主体，组建后的公司3年后达到四级客运企业标准；农村客运运力结构明显改善并趋于合理，投放运力适合当地客流、道路和地理条件，站附属工程实施，使之尽快具备停车功能，沿永昌油路、大龙油路、永厂油路人流集中地段建设一批停靠站、招呼站、候车点，方便旅客乘车；农村客运管理规范有序，提高农村客运的通达率和安全保障能力，不断满足广大人民群众安全、便捷的出行需求，杜绝农用车违法载人现象，防止群死群伤的恶性交通事故发生。