低收入家庭认定审批制度一、责任单位和责任人责任单位：乡民政办责任人：民政助理二、权力行使依据（一）《城市低收入家庭认定办法》（见附件2）（二）《黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法》（黑政办发［2009］37号）（见附件3）（三）《齐齐哈尔市城乡低收入家庭认定实施细则》（见附件4）三、条件和标准持有本地户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于我市最低生活保障标准1.5倍的低收入人员，均可到户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）申请城市居民低收入生活保障待遇。

四、所需材料（一）申请书；（二）身份证、户口簿复印件；（三）收入证明；（四）家庭财产状况证明；五、受理（一）个人申请。

由户主向繁荣乡人民政府乡民政办提出出面申请，并提供家庭收入、家庭财产状况等证明材料。

（二）调查。

繁荣乡人民政府民政办在15个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实与初审，并张榜公示7日。

六、审查与决定对初审无异议的，由繁荣乡人民政府乡民政办填写《低收入家庭认定审批表》并签署意见加盖公章，将相关材料报送县民政部门审批，对不符合低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

县民政部门收到上报的低收入家庭申请材料后，在7个工作日内进行复审。

复审合格后，应在《低收入家庭认定审批表》上签署意见加盖公章予以审批，纳入低收入家庭管理，并出具低收入家庭核定证明。

由乡民政办告知申请人结果；对复审不合格的，退回报送的申请材料，并说明理由。

七、办理时限30日八、公开公示本制度原文及相关材料示范文本在富裕县政府门户网站公示。

（/index.asp）九、监督检查执行《县乡关于执行规范权力运行制度监督检查办法（试行）》。

十、责任追究执行《县乡关于违反规范权力运行制度责任追究办法（试附件1: 《低收入家庭认定审批制度》流程图附件2：《城市低收入家庭认定办法》附件3：《黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法》附件4：《齐齐哈尔市城乡低收入家庭认定实施细则》《办理低收入家庭认定审批制度》流程图附件2：城市低收入家庭认定管理办法第一章总则第一条为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2 007〕24号）、民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法的通知》（黑政办发〔2009〕37号），结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合市、县政府规定的低收入标准的城市居民家庭。

家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员，包括正在外地读书的未婚子女。

经法定程序认定的城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，但同一政策不能重复享受。

第三条市、县民政局负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理工作。

市民政部门对各县、区城市低收入家庭认定工作进行指导和监督。

各县（区）民政部门具体负责本行政区域内城市低收入家庭认定工作。

街道办事处和乡（镇）政府负责本行政区域内城市低收入家庭认定的申报、审核等具体工作。

街道办事处或乡（镇）政府可以委托社区居民委员会承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。

第四条各级财政、发展改革、物价、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。

第五条各县、区政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。

街道办事处、乡（镇）政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备必要工作人员。

第二章城市低收入家庭认定标准第六条城市低收入家庭认定标准，应当根据本地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。

第七条市区城市低收入家庭认定标准，由市民政局会同市财政、统计、物价、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报市政府批准并报省政府备案后公布执行。

四县城市低收入家庭认定标准，由各县民政局会同县财政、统计、物价、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报县政府批准并报市政府备案后公布执行。

第八条城市低收入家庭的认定标准实行动态调整，认定标准每年由市、县政府向社会公布一次。

第三章城市低收入家庭认定条件第九条城市低收入家庭认定条件主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。

家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。

家庭收入具体包括：（一）工薪收入：主要包括工资（含津贴、补贴）以及兼职、兼业收入和从事各项劳动服务所得的报酬。

（二）经营性净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等后，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。

（三）财产性收入：1．投资收入：包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险收益和其他投资收益。

2．借贷收入：主要包括储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、有价证券、投资本金和其他借贷收入等。

3．出租房屋等资产收入：出租家庭拥有的产权房屋、车辆和拥有使用权的土地等获得的收入。

4．出售财产收入：主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。

5．知识产权收入：家庭成员通过创作、发明创造或者参与创作、发明创造获得归个人所有的著作权、专利权等，由此带来的收入。

著作权或专利权人将著作权或专利权转让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用所得的收入。

6．其他财产性收入。

（四）转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚养费、扶养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。

（五）经认定应计入家庭收入的其他收入。

第十条家庭成员按照国家规定获得的下列奖励性补助不计入家庭收入：（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；（二）城市义务兵家庭优待金；（三）各级政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；（四）因公（工）负伤职工的护理费，死亡职工的丧葬费；（五）独生子女父母奖励金，计划生育家庭所获其他政府奖励与扶助资金；（六）按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费；（七）政府和社会给予贫困在校学生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、寄宿生生活费补助、助学贷款等；（八）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；（九）政府和社会给予的临时性生活救助金；（十）见义勇为获得的奖金；（十一）经认定不应计入家庭收入的其他收入。

第十一条申请城市低收入家庭认定有下列情形之一的，不予认定。

（一）在法定劳动年龄内且具有相应劳动能力者，无正当理由拒绝接受职业介绍机构提供的就业培训或职业介绍的；（二）违反《中华人民共和国收养法》收养子女，造成生活困难的；（三）因法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力却不履行赡养、抚（扶）养义务，造成被赡养、抚（扶）养对象生活困难的；（四）日常实际生活消费水平明显高于我市城市低收入家庭认定标准（如拥有私家轿车、空调、高档组合音响、摩托车、高档服装、首饰等非生活必需的高档消费品及存款、有价证券累计在千元以上）的；（五）除个人居住外拥有多处私有房产和出租房的；（六）因吸毒、赌博、嫖娼、酗酒造成生活困难且以上行为尚未改正的；（七）对于个别离异家庭，在夫妻离婚时，一方自愿放弃家庭财产，又主动承担全部抚养子女义务，离婚后仍与对方共同生活，且本人无生活来源，但对方有生活来源，本人及子女申请低收入家庭认定的；（八）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段申请认定的；（九）其他按县、区政府规定不予认定的。

第十二条享受优惠政策将户口迁入大庆的家庭，原则上户口迁入时间满5年后，方可申请。

第十三条2007年10月1日后按照户籍投靠有关规定落户我市的人员，家庭收入与被投靠人家庭合并计算。

第四章家庭收入计算第十四条认定城市低收入家庭收入，至少要对申请人家庭最近6个月的收入和财产状况进行调查核实，以月平均收入作为认定参考依据。

第十五条对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，并经其所在单位盖章认定。

对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，且今后不可能予以补发的，经单位所在地劳动保障部门认定并出具证明后，可以按实际收入计算家庭收入。

对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，认定机构根据申请人所从事的社会劳动情况调查评估确定。

第十六条对经营性净收入，由个体、私营业主诚信申报，经认定机构调查评估确定。

第十七条对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：（一）利息收入、股息红利收入、保险收益和其他投资收益，由申请人提供相关凭证确定。

（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由认定机构调查评估确定。

第十八条对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：（一）离退休金：凭本人离退休金领取存折或银行卡予以认定。

（二）失业人员失业保险金：凭本人《失业证》予以认定。

（三）遗属补助费：凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。

（四）赔偿收入：凭人民法院生效的调解书、判决书、执行裁定书和当事人收条等综合认定。

（五）经济补偿金（安置费）：凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。

（六）被赡养人、被抚养人及被扶养人与赡养义务人、抚养义务人及扶养义务人不在一起共同生活的，赡养费、抚养费及扶养费的计算方法：1．具有赡养、抚养及扶养关系的家庭成员不在一起共同生活的，义务人给付的赡养费、抚养费及扶养费低于发生法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书确定的数额，按照法律文书确定的数额计算；义务人实际给付的赡养费、抚养费及扶养费高于法律文书确定的数额，按照实际给付计算。

2．没有生效的法律文书，义务人家庭月人均收入低于市政府公布的城市低收入家庭收入认定标准，可以不计算赡养费、抚养费及扶养费。

义务人家庭月人均收入高于市政府公布的城市低收入家庭收入认定标准，应将其收入高出部分的5 0%，平均分摊到每名被赡养人、被抚养人及被扶养人，作为义务人应给付的赡养费、抚养费及扶养费，计入被赡养人、被抚养人及被扶养人的家庭收入。