（三）财政政策工具
1．国家预算调控手段
通过预算确定政府可支配的收入规模，投资规 模和消费规模，影响经济中的货币流量，从而 对整个社会的货币流通、经济稳定发展和社会 总需求产生影响
第一节 财政政策概述
2．财政收入调控手段 （1）税收
一是自动稳定器功能 二是政府根据需要，通过税制设计，主 动实现供求平衡 （2）公债 一是利用国债筹集社会闲散资金，并合 理安排国债资金的使用结构 二是政府可以通过国债调节资金供求和 货币流通等，达到供求总量平衡的目标
第8章 财政政策概述
第一节 财政政策概述 第二节 财政政策实践 第三节 财政政策与货币政策的协调配合
第一节 财政政策概述
一、财政政策 1、含义:财政政策是指一国政府为实现预 定的宏观经济目标而调整财政收支规模 和收支平衡的指导原则及其相应的措施
第一节 财政政策概述
2、财政政策的发展 古代朴素财政政策思想: “量入为出”、 “藏富于民” 现代意义上的财政政策产生于20世纪30 年代资本主义经济危机时期 供给学派的减税思想 我国财政政策的发展
4．国际收支平衡 现代开放性经济国家的国际收支状况
第一节 财政政策概述
我国财政政策的目标 收入的合理分配 物价的相对稳定 经济的稳定增长 逐步提高生活质量
第一节 财政政策概述
（二）财政政策主体 1、理论分析：
中央政府：财政政策最主要的作用主体， 有关社会经济发展的全局性问题 地方政府：应充当政策执行主体 2、存在的问题： 一是“上有政策，下有对策”的消极执行态 度 二是政策的攀比行为
四、财政政策的构成要素
（一）财政政策目标 1．充分就业
有工作能力并且愿意工作的人，都能够按 照现行的工资水平得到工作，被看作是财 政政策的首要目标 2．物价稳定 把物价总水平的波动约束在经济稳定 发展可容纳的空间
第一节 财政政策概述
3．经济增长 一定时期内经济社会所生产的人均产量 和人均收入的持续增长。通常用一定时 期内实际国内生产总值年均增长率来衡 量
6.1 18.2
0.8 10.1
二、积极财政政策
（一）宏观经济背景 1、消费需求增长缓慢，全国城
乡居民储蓄存款余额不断升 高 2、投资需求不旺
（二）积极财政政策的主要内容
1．增加财政支出规模，改善财政支出结构 大幅度增加了基础设施投资，并以增发 长期建设国债为主要筹资来源
2．调整税收政策 一是以税收优惠为主的“结构性减税”措
相机抉择的财政政策
第一节 财政政策概述
（二）根据财政政策在调节国民经济 总量时，对经济产生的效果不同
扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策
第一节 财政政策概述
其他分类： 长期财政政策与中短期财政政策 总量调节财政政策与结构调节财政政
策
第二节 财政政策实践
一、适度从紧的财政政策 （一）宏观经济背景
验
我国经济软着陆情况
特征
宏观经 济稳定 增长
有效控 制通货 膨胀
固定资 产投资 增长减 缓
指 标 1993 1994 1995 1996 1997 （%）
GDP增 13.4 11.8 10.2 9.7 8.8 长率
ห้องสมุดไป่ตู้
零售价 格增长 率
固定资 产投资 增长率
13.0 50.6
21.7 27.8
14.8 18.8
1992、1993年，投资需求与消费需求的双膨胀 --经济过热与严重的通货膨胀 固定资产投资高速增长，1992年、1993年增速 分别为37.6％、50.6％ 全国商品零售价格指数，1992年 5.4%，1993年13.0%，1994年21.7%
第二节 财政政策实践
（二）主要内容 1．总量从紧，结构调整 2．与“适度从紧”的货币政策搭配
第一节 财政政策概述
（二）调控功能 通过财政政策的制定与执行，能够对社会 经济发展过程中的某些失衡状态进行制约 和调节 内容：财政本身的调控功能、财政政策对 宏观经济的制约和控制力 特性：多维性、间接性、适度性、动态性
第一节 财政政策概述
（三）稳定功能 政府通过财政政策，调节财政收支状况 ，从而影响社会总供求，以促进供求平 衡，最终实现国民经济的稳定发展 特点：反周期性、补偿性
结构性问题趋于突出 经济增长方式与资源、环境约束
的矛盾更加尖锐 局部体制改革滞后
（二）稳健财政政策的内容
1．控制赤字：
适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小 2．调整结构
着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、 区域经济协调发展和生态环境保护等问题
第二节 财政政策实践
第二节 财政政策实践
3．推进改革 一是增值税转型 二是加快推进内外资企业所得税两法合并 三是继续深化农村税费改革 四是进一步完善出口退税机制改革 五是继续完善收入分配、社会保障、教育
第一，严格控制财政支出，调整支出结构、合 理安排支出 第二，严格控制信用总量及信贷资金投向； 第三，加大投资结构调整力度，投资资金用于 保投产、保收尾、保国家重点等等 3．完善财税体制改革：实施了税制改革和分税 制财政体制改革
第二节 财政政策实践
（三）适度从紧财政政策的效果 1．实现经济增长的“软着陆” 2．积累了治理经济过热的丰富经
第一节 财政政策概述
二、财政政策性质 （一）财政政策是政府可以直接操纵的政
策 （二）财政政策属于政府的分配政策 （三）财政政策属于政府的综合性调节政
策 目标的综合性和工具、手段的综合性
第一节 财政政策概述
三、财政政策的功能 （一）导向功能
财政政策通过调整物质利益对个人和企 业的经济行为及国民经济的发展方向发 挥引导作用 直接导向、间接导向
第一节 财政政策概述
3．财政支出调控手段 （1）购买性支出：直接构成社会的总需
求 （2）转移性支出
一是调节经济结构，实现社会产品的 公平分配和宏观经济的均衡发展； 二是调节经济总量
第一节 财政政策概述
五、财政政策类型 （一）按照财政政策在调节社会总需求过
程中发挥作用方式的不同划分 自动稳定的财政政策
施 二是税收优惠的重点在有序扩大 三是取消大量收费 3．调整收入分配政策 4．建立健全社会保障体系
（三）积极财政政策的效果分析
1.拉动了经济平稳发展 2.加快了完善基础设施建设的步
伐 3.促进了经济结构优化升级 4.增加了就业，改善了人民生活 5.促进了区域经济均衡发展
三、稳健财政政策
（一）宏观经济背景