简述中国古代公共行政思想
摘要：中国悠久的历史，造就了一系列博大精深的传统文化。

这些传统文化中
蕴含着丰富的行政管理思想。

本文主要讲述中国古代主要的公共行政思想。

了解
和掌握我国古代的行政管理思想，以史为鉴，古为今用。

关键词：古代行政管理行政思想
中国古代公共行政思想发展主要有四个历程，夏商西周时期是第一个发展历程，是中国
古代公共行政思想的起源时期；春秋战国时期是第二个发展历程，这个时期的公共行政思想
在原有的基础上有了一定的发展，是中国古代公共行政思想的发展时期；第三个发展历程是
秦汉时期，是中国古代公共行政思想的稳定时期；最后一个历程是隋唐到明清时期，是中国
古代公共行政思想的成熟时期。

一、中国古代公共行政思想
（一）起源时期（夏商西周时期）
1、“君权神授”、“以德配天”的行政理念
《尚书.诏告》曰：“有夏服（受）天命。

”，这是君权神授最早的记载。

用“天”、“天命”
说明君主权力的来源，君主的权力是天授予的，是在替天治理国家，所以人们要无条件的服
从于君主。

“君权神授”为君主的权力提供了合理的来源，维护了君主的统治。

到了周王朝君主被称为“上天之子”，提出了“以德配天”的君权神授说。

统治者的权力是由天授予的，但上天只会把“天命”授予有德者，只有有德者才可承受天命，失德就会失去天命。

天子要有三德，即敬天、敬宗、保民。

2、“明德慎罚”的德治思想
《尚书·康诰》曰：“惟乃丕显考文王，克明德慎罚。

”“明德慎罚”是“以德配天”在法律上
的体现，要求实施德教，用刑宽恕。

3、“建侯卫”、“制礼乐”的行政组织思想
“建侯卫”指在各地分封诸侯，“制礼乐”则是制定了一系列的政治制度，以稳固周王室的统治。

4、“民本”思想的萌芽
《尚书.五子之歌》中说：“ 皇祖有训，民可近，不可下。

民唯邦本，本固邦宁。

”民是国
家的根本，只有民固，国家才能安宁。

（二）发展时期（春秋战国时期）
1、对治国行政原则的基本争论
老子提出“无为而治”的治国理念，顺应自然的规律，以减少社会矛盾。

以“无为”而达到“治”；孔子主张以“礼仁”治国，“礼”教人如何处世，“仁”教人如何为人；韩非子提倡“法治”，“当今之时，能去私曲就公法者，民安而国治”；荀子主张隆礼重法，“以善至者待之以礼，以
不善至者待之以刑”。

2、对行政组织建设的讨论
（1）变法：商鞅变法。

（2）国王：掌握国家立法、行政、司法、军事大权，是封建国家的主宰，地主阶级的最
高代表，拥有至高无上的权力。

（3）丞相和将军：由国王任免。

（4）丞相之下的各部门：由国王任免调动，向国王负责。

（5）国王宫廷侍从官吏：郎中、卫尉、太仆。

（6）郡县：郡行政长官为太守，县行政长管为县令，由国王任免，不世袭。

（7）县以下：县辖乡，乡辖里，里辖什，什辖伍，伍辖户。

3、对人事制度改革的讨论
（1）商鞅变法中：“食有劳而禄有功，使有能而赏必当，罚必行”的政策，取消淫民特权，变无功受禄为无功不受禄。

（2）《管子.立政》曰：“君子所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不
当其官，明确地把“ 德”、“功”、“能” 当作人事制度的主要标准；《韩非子.主道》曰：“符契
之所会，赏罚之所生也。

故群臣陈其言，君以其言授其事，事以责其功。

功当其事，事当其言，则赏；功不当其事，事不当其言，则诛。

”概括了人事制度的基本原则。

（3）注重国家对官吏的监管。

“明主治吏不治民”。

4、对君主能力、素养的讨论
（1）提出尚贤、用贤的主张。

官员的选拔任免主要不再依靠血缘和世袭，主张选贤任能。

（2）提出人才培养、锻炼的问题。

（三）稳定时期（秦汉时期）
1、秦代“法家思想”极端强化
秦始皇采用法家思想，确立了皇权至高无上和一套中央集权制度，并以严酷的法律镇压
人民的反抗。

2、汉代“黄老思想”流行
西汉初期，汉高祖采用了“黄老思想”。

主张“无为”而治，反对战争，反对苛捐杂税。

3、汉代中期“儒家思想”正统地位确立
汉武帝的行政指导思想是新儒家思想。

董仲舒提倡罢黜百家，独尊儒术。

董仲舒以先秦
儒家“天人合一”思想，法家的“集权思想”和阴阳家的“五德始终”说，重新解释儒家经典。

建
立了一套“天人感应”说为基础，“三纲五常”为核心的神学思想体系。

为巩固和加强汉朝封建
君主专制主义中央集权统治服务。

（四）成熟时期（隋唐—明清）
隋唐时期在儒家行政思想中逐渐融入了道家，佛教等思想，宋明理学的兴起，逐渐成为
封建社会中后期的统治思想。

宋明理学是儒、释、道长期冲突形成的产物，是对儒学的复兴
和创新，创新在于宋明理学是思辨性的新儒学，以道德伦理为核心的新儒学。

宋明理学将道
德关怀的范围从人与人，人与社会，扩大到人与自然，最终的目的是追求人与自然的辩证统一。

二、总结
提到公共行政思想史，大部分人都想到的是西方行政思想史，中国的行政思想史往往被
忽视。

中国古代的行政思想中，有很多我们可以借鉴的地方，比如说“天人合一”思想，在追
求经济高速发展的当代，就可以被理解为保护环境，热爱自然。

还有“民本”思想，有些政府
官员官僚主义作风严重，滥用权力为自己谋私利，而不把人民群众放在眼里。

“民唯邦本”，
所以应该把人民群众放在第一位。

像孔子的“礼仁”治国思想、“宋明理学”都注重道德建设。

提高个人的道德修养，以建设社会主义和谐社会。

诸如此类的优秀思想数不胜数，我们应在
学习西方行政理念的同时，对中国优秀的行政思想加以运用。

三、参考文献
[1]田兆阳.中国古代行政箴言录.中国行政管理，1999（2）
[2]陈长琦.试探中国古代行政管理思想的特点.行政管理研究，1991（1）。