资增速甚至可能会滑落到16%以下。虽然目前工业投资乏 力，而因地方在基础设施方面的投资驱动导致的地方债 务危机问题却在上半年浮现，为投资拉动敲响了警钟。 今年6月，国家审计署公布了《36
个地方政府本级政府性债务审计结果》，截至2012年底， 36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比 2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。国家审计署审计 科研
中又出现一些新的矛盾和问题。主要是经济增长动力偏 弱，化解产能过剩形势严峻，企业生产经营困难加剧， 中小企业融资难融资贵，财政金融的风险也不容忽视。 宏观数据阶段性走弱近一个月来，陆续公
布的宏观数据让各界对经济增速有了更多的关注。7月10 日，中国6月外贸数据公布后，业界一片哗然。海关总署 的统计显示，6月中国外贸进出口额为3215.1亿美元，扣 除汇率因素同比下降2%
原有的经济发展模式越来越走不下去，必须加快经济转 型，培育经济发展新动力。令人担忧的日趋紧张的投资 不少还是投向了一些产能严重过剩的行业。从统计局提 供的分项数据看，有色金属冶炼和压延加
工业、通用设备制造业、专用设备制造业投资在自身体 量很大的情况下，前5个月仍能保持20%、30%的增长。 据福建省发展研究中心有关人士说，一些地方还在利用 低价工业用地或厂房、税收返还、
济周期的开启使各级政府的增长意愿和投资冲动依然很 大，从各省市、政府工作报告公布的增长目标来看，70% 的省市、增长目标依然超过了10%。但从实际数据来看， 地方项目投资并未出现明显增长
。国务院研究中心的研究报告称，目前经济运行中呈现 出多个数据冲突现象，比如中长期贷款上升，但工业用 电和铁路货运指数均有所下降，这表明货币信贷对实体 经济的渗透较弱。这其中的原因可能是地
年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社 会发展总的开局是好的。今年以来的经济形势，大体可 以用总体平稳、错综复杂来概括。当前国际和国内、长 期和短期、结构性和周期性因素相互交织
，有利条件与不利因素同时并存，经济既有增长动力也 有下行压力，我国经济发展面临多年未有的错综复杂局 面。从国内看，发展中长期积累的一些深层次矛盾和问 题还没有得到根本解决，同时，经济运行
大污染事件时有发生；缩小城乡、区域差距的任务依然 繁重。国家发展和改革委员会宏观经济研究院常务副院 长王一鸣表示，我国内外需求萎缩，国内产能过剩矛盾 趋于突出，不仅钢铁、水泥、石化、有色
金属等传统产业产能严重过剩，风电设备、太阳能，光 伏等新兴行业领域也面临较大过剩压力。他说，我国经 济运行中暴露出来的矛盾和问题，表明依靠投资和扩大 产能驱动经济增长的动力已经趋于减弱，
年前5个月全国固定资产投资13.12万亿元，同比名义增长 20.4%，其中工业投资5.57万亿元，仅增长16.4%。与历史 同期相比，在固定资产投资增速仅下滑0.3个百分点之时， 工业投
资下滑了7.4个百分点。在长三角、珠三角以及湖北、福 建等地的调研中，记者发现不少地方工业投资增速大幅 下滑，工业投资增速已经低于整个固定资产投资投资增 速。广东固定资产增速18.8%，
所研究员杜相乾表示，地方政府适当借债有利于发展经 济，但由于部分地方政府所贷资金的用途不够公开和透 明，而这很可能导致部分资金的浪费、腐败和无效投资， 再加上债务管理上缺少科学的债务确认
标准，很容易造成社会公众的种种疑虑和担忧。最近， 惠誉将中国的长期本币信用评级从AA-降至A+，理由是担 心政府债务膨胀及影子银行扩张损害金融稳定。这是自 1999年以来，中国主权信用评
线，预计到2013年建成投产，届时新型干法水泥将达到 31.33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨，富余程度 也将达到30.54%。工信部产业政策司副司长苗长兴表示， “有关行业产
能过剩扩张的一个重要原因是，这些行业对地方GDP、税 收和就业的贡献度很高，各地均将其列入支柱产业。被 调研企业都着重提出，地方政府在推进本地企业产能扩 张、阻碍本地企业退出或被兼并中起
内部分高耗能行业生产恢复过快的现状，各地要警惕非 高技术产业的产能过剩问题。”工信部有关负责人说。 最新数据显示，上半年，水泥、钢铁、平板玻璃、电解 铝等四大行业产能过剩和淘汰落后产能形
势严峻。记者获悉，多个部委近阶段将完善“组合政 策”，加强银行审贷管理、实施差别电价、能源消耗总 量限制、问责制、新老产能挂钩等对企业投资和生产的 约束作用，抑制产能过剩行业盲目扩张。工
水平。同期，单位国内生产总值能耗下降3.4%。城乡居 民的收入分配结构继续得到改善。上半年，城镇居民收 入和农村居民收入的倍数比是2.83，与去年同期相比缩小 0.08。调结构不可能一蹴
而就，当前我国面临的结构问题包括：消费率偏低，消 费对经济的拉动作用还不强；第一产业不稳、第二产业 不强、第三产业不足的问题比较突出，产能过剩、现代 服务业水平不高；资源环境约束强化，重
补贴、违规贷款、压低水电价格等途径，吸引已经处于 过剩行业的企业在本地投资或扩大产能。有企业反映， 部分地方政府为企业制定了经营目标，要求扩建产能和 产量，如果不照办，企业在许多方面就得
不到照顾。新华社记者从调研中了解到，尽管纺织业已 属于严重差能过剩且效益下滑的行业，但中西部有些地 区建好了专门的工业园区进行招商引资，有的给予土地 优惠，有的给予政府补贴。“针对今年国
力量，农业基础地位得到巩固，现代服务业和战略性新 兴产业发展势头良好，区域发展协调性进一步增强。 “上半年，我国第三产业快速发展、中西部经济加速上 扬、能耗水平下降，结构调整出现长刘元春说。今年 以来，全国夏粮产量增长1.5%，再获丰收。我国现代服 务业和战略性新兴产业发展势头良好。上半年，第三产 业增加值同比增长8.3%，比第二
金额同比减少。这个数据较上个月扩大了1.9%。”此外， 七成左右的企业反映成本上涨的压力在加大，贸易环境 出现恶化。商务部的有关数据显示，一季度共有12个国 家对中国发起了22起贸易救济
调查。“出口增速比一季度要下降，市场份额在丧失。 市场份额丧失很大程度上跟竞争力下降有关。”中国社 会科学院全球宏观经济研究室主任张斌认为，近年美联 储宣布量化宽松退出政策，新兴市场国家
解铝产能为2700万吨，产量为2000万吨，产能利用率为 74.07%；市场销量1902万吨，产销率95.1%；电解铝企业 亏损面达到93%。2003年以来电解铝产能年增幅在25%左 右
，原铝消费年复合增长为17.5%。根据在建产能测算， 2015年全国电解铝产能可能超过3300万吨，新疆等西部 地区还有大批拟建产能。工信部数据还显示，2012年有 216条在建水泥生产
信部、中国企业联合会的调研数据显示，2012年全国共 有浮法玻璃生产线约270条，其中停产冷修的约30条，产 能利用率约79.9%，连续三年持续降低。金融危机以来的 房地产和汽车救市政策
，使玻璃市场大幅扩容，投资猛增。2009年至2012年底， 全国共新建浮法玻璃生产线近100条，目前在建、拟建生 产线仍有30条至40条。中国有色金属工业协会数据显示， 2012年全国电
货币贬值、货币流出很大。而中国基于出口竞争力的贸 易加权汇率升值更明显，这导致了出口产品特别是低端 产品的竞争劣势。此外，中国生产要素近年持续价格上 涨，导致工资等出口成本在持续上升。成
本增加导致加工制造业优势在削弱，外企已经逐渐将生 产基地从中国向具有更低成本的国家转移。拉动经济的 另一架马车——投资特别是工业投资则也呈现一定阶段性 弱势。国家统计局公布的数据显示，今
产业高0.7个百分点。据国家统计局新闻发言人盛来运介 绍，上半年，各地加大结构调整的步伐，现代服务业， 包括物流、网络购物等服务业发展较快。上半年高技术 产业增加值增长11.6%，比规模
以上工业的增加速度高出2.3个百分点，这表明新兴产业 发展势头不错。区域发展的协调性进一步得到增强，主 要表现为东部地区结构调整步伐较快，中西部地区的投 资、工业增长速度普遍高于全国平均
级首次被一家大型国际评级机构下调。根据惠誉发布的 主权评级报告显示，截至2012年底，地方债务规模为 12.85万亿元，占GDP的25.1%，在2011年底23.4%的基础 上增长1.7
个百分点。中国社科院农村所研究员冯兴元表示，“中 国政府全部的负债率，即中央跟地方的负债加起来除以 GDP，至少达到69%，广义赤字率超过了3%。中国经济已 经到了不能再像2008年那样
到关键作用。这使得中央历次化解产能过剩的政策无法 落地，相反还加速了地方产能的扩张。”五方面不确定 因素学者和专家在接受记者采访时表示，经济增速减缓 和结构调整难度加大的同时，下半年国内
经济也积累了一定的不确定因素。中国人民大学经济学 研究所所长毛振华教授认为，“非预期性”下滑成为当 前经济形势一大特点，他还强调，目前中国宏观经济无 法依靠政策宽松与刺激重返持续复苏的轨
编者按 上半年宏观经济数据显示，中国经济运行总体平 稳，增速仍在合理区间。中国经济虽然步入增速换挡期 和结构调整阵痛期，但基本面和动力格局没有根本改变， 仍处在大有可为的战略机遇期。依靠
投资和扩大产能驱动增长的动力趋于减弱，原有的发展 模式需要转变，必须加快转型，培育经济发展新动力， 深化一系列关键制度的改革。日前，国家发展改革委主 任徐绍史在接受新华网专访时表示，上半
发布的《2013社会蓝皮书》显示，1979年至2011年，中 国人均GDP年均增长8.8%，城镇居民人均可支配收入和农 村居民人均纯收入年均增长均为7.4%，比人均GDP增速低 1.4个
百分点。但是，短期内改进收入分配状况，涉及众多交 错的改革，一时难为。结构调整总体势头良好最近公布 的中国经济半年报表明，我国经济结构调整稳步推进， 主要表现在内需继续成为经济发展的重要
而工业投资增速仅有7.3%；湖北固定投资增速27.9%，而 工业投资增速只有24.3%；江苏固定资产投资增速18%， 工业投资增速仅为10.4%。专家表示，工业投资占到固定 投资的40%
。尽管不能将投资驱动作为经济增长的主要动力，但是 稳增长还是需要保持一定的投资强度，尤其结构调整、 产业升级都需要有资金保障。市场一旦形成悲观情绪， 会传染到投资环节，如果不加以引导，投