应当识别为贫困户。
二、建档立卡的精准管理

（一）关于“七清四严”的问题
案例四分析： 虽然张某是村委干部，但家中有2位重度病人、1 名在读学生，家庭收入难以维持家庭开支，家庭健康、


教育无保障。因此，应当识别为贫困户。
二、建档立卡的精准管理

（一）关于“七清四严”的问题 在贫困户的识别中，要综合衡量，即以国家 农村扶贫标准为基本依据，按照“两不愁三保 障”目标，多维度采集农户的生活现状、家庭


为贫困人口；如果王某夫妻二人条件很好可以
不识别。
二、建档立卡的精准管理

（二）关于整户识别的问题 案例八分析：按照实际生活原则，为城镇户籍 的这个家庭成员也应识别为贫困人口。

二、建档立卡的精准管理

（二）关于整户识别的问题 案例九分析：如果其女儿在孙某家识别为贫困

户前已出嫁，因未实际共同生活在一起，不能

（四）建档立卡的登记内容。《扶贫手册》
按国务院扶贫办统一监制的内容要求，填写
登记贫困户的家庭基本情况、致贫原因、帮 扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效 等六个方面内容。
二、建档立卡的精准管理

（一）关于“七清四严”的问题

1.有七种情形，在识别贫困户时原则上采取
“一票否决”，应严格清除。

2.有四种情形，在识别贫困户时要从严审核 和甄别
二、建档立卡的精准管理

（三）关于“两项制度”衔接的问题 2.识别顺序：识别顺序依次为五保户、纯低保

户、扶贫低保户、扶贫开发户，对其中因病因
残完全丧失劳动能力人口应优先识别为贫困人 口。
二、建档立卡的精准管理

（三）关于“两项制度”衔接的问题 3.有效衔接：经信息比对后，对符合建档立卡

政策的低保五保对象全部纳入建档立卡扶持，
一、农村贫困户的建档立卡
（二）建档立卡的对象 年人均纯收入低于扶贫标准的农户及其家庭


人口为建档立卡贫困对象。
一、农村贫困户的建档立卡

（二）建档立卡的对象

2014年分扶贫开发户、扶贫低保户、纯低
保户、五保户四种类型

2015年分一般贫困户、低保贫困户、五保
贫困户三种类型
一、农村贫困户的建档立卡
有关单位开展大数据信息比对，并将比
对结果反馈到各村委，以供村委民主评
议时使用。
2.识别的程序

（3）民主评议。
2.识别的程序

（4）第一次公示。
2.识别的程序

公示时间为7天，
满7天后如无异议，
报乡级人民政府 审核
2.识别的程序
（5）乡级审核

2.识别的程序
（6）第二次

公示
2.识别的程序
二、建档立卡的精准管理

（一）关于“七清四严”的问题
案例一分析： 付某虽购买了商品房1套，家庭年收入约5万元，但 家中有1人患有重大疾病、1人重度残疾，有2个小孩读


书，且要供养1家7口人，家庭存在教育、健康保障的问
题。因此，应当识别为贫困户。
二、建档立卡的精准管理

（一）关于“七清四严”的问题
精准识别、精准退出政策 及督查要点
----市扶贫和移民办
何 硕
第一部分
贫困人口精准识别
1.农村贫困户的建档立卡
2.建档立卡的精准管理 3.督查要点
一、农村贫困户的建档立卡
（一）建档立卡的标准 以2013年农民年人均纯收入2736元（相当


于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫
标准为识别标准。

（三）建档立卡贫困户的识别

1.识别的原则。贫困人口的识别必须按整户
识别，以户为单位测算收入水平，综合评价 贫困程度。凡识别为贫困户的家庭，其在册 户籍成员均应识别为贫困人口。
2.识别的程序

（1）农户申请。
2.识别的程序

（2）信息比对。村、乡镇逐级汇总申请
农户名单，由县级扶贫部门牵头，组织
对符合低保五保政策的建档立卡贫困户（人口） 全部纳入低保五保保障，应纳尽纳、应保尽保， 不漏一户、不落一人。
二、建档立卡的精准管理

（四）关于动态调整的问题 1.信息比对。全面开展建档立卡贫困户、“边缘

户”、低保户五保户大数据信息比对，根据比
对结果综合判断贫困户是否属于“错评户”， “边缘户”、低保户五保户是否属于“漏评户”

财产、致贫原因等贫困信息，综合判定农户是
否达到贫困户识别标准，来确定是否识别为贫 困户。
二、建档立卡的精准管理

（二）关于整户识别的问题 1.必须坚持整户识别的原则。整户识别是建档立 卡的基本原则，也是一贯原则，必须坚持和执

行。
二、建档立卡的精准管理

（二）关于整户识别的问题 案例五分析：周某家使用的是共同户籍（即分 家未分户），大儿子家符合贫困户识别条件， 但要将其识别为贫困户，必须先将其从共同户
案例二分析： 李某家虽有小轿车，但因突发事故导致家庭发生重 大变化，李某成为重度残疾人，丧失劳动能力，还有1


名高中学生，家中教育、健康保障就出现了问题。因此，
应当识别为贫困户。
二、建档立卡的精准管理

（一）关于“七清四严”的问题
案例三分析： 黄某虽家中长期无人居住，但也是非情势所迫，家 庭存在教育、健康保障问题，且在新余市域内。因此，
识别为贫困人口（但要在户档案中做人口变更 说明）；如果是在识别为贫困户之后出嫁的， 且配偶方不是贫困户的，要做人员自然减少处 理。
二、建档立卡的精准管理

（三）关于“两项制度”衔接的问题 1.政策要求：低保户、五保户原则上必须全部

列入扶贫开发建档立卡对象，各地在贫困户识
别时不得以任何理由将低保户、五保户排除在 外。

籍中分户后方可识别为贫困户。如果他不同意
分户就不得识别为贫困户。
二、建档立卡的精准管理

（二）关于整户识别的问题 2.要坚持原则性与灵活性的有机结合。要根据实 际情况，将户籍与实际生活结合起来考量，要 具体问题具体分析，一户一策地核定贫困户的

建档立卡人口。
二、建档立卡的精准管理

（二）关于整户识别的问题 案例七分析：王某2个孙子属于孤儿，应当识别 为贫困户；按照实际生活原则，如果王某夫妻 二人家庭条件只是一般则要与2个孙子一起识别

公示时间7天，
满7天后，乡
级报请县级扶
贫部门复审
2.识别的程序
（7）县级复审 （8）纳入公告


2.识别的程序

公示、公告都要在行政村进行；
公示、公告时间不得少于7天，需要 有公示公告监督电话，村乡县签章，
及时间；公示公告名单，及其近景、
远景照片存档，远景照片要能确认公
示内容的真实性。
一、农村贫困户的建档立卡