［1 ］
政府不仅是大数据的重要形成者， 还应当是 大数据的重要开发者和利用者。 大数据对政府带 来的机遇和挑战不仅在于技术上的进步， 更多在 于政务管理思维和方式上的革新。 大数据时代背 景下电子政务的创新本质上是行政管理的革命。 （二 ）国 际 利 用 大 数 据 发 展 电 子 政 务 的 潮 流
(地区)
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公共管理 人大代表郑杰提交 “大数据发展上升为国家战略 ” 的 建 议 。 目 前 ，我 国 广 州 已 经 走 在 应 对 大 数 据 时 代 进 行 电 子 政 务 创 新 的 前 沿 。 2012 年 底 ， 广 州 政 府 率 先启动大数据战略 ，制定《广东省实施大数据战略 工 作 方 案 》， 并 在 大 数 据 平 台 上 进 行 工 商 、 税 务 数 据实时交换等多方面的实践， 为全国应对大数据 时代创新电子政务做出了范例。 应对大数据时代， 我国电子政务必须推陈出新， 紧跟国际潮流积极 行动与创新。 三、 大数据时代背景下我国电子政务的模型 构建 （一 ）模 型 构 建 在 此 模 型 中 ，数 据 成 为 电 子 政 务 的 源 头 。 政 府 将完整、高质、准确、适时的数据 通 过 通 信 设 备 和 网络向全社会开放， 为整个社会对大数据的挖掘 与分析敞开大门，形成了政府、企 业 、第 三 部 门 乃 至普通公众四位一体的数据分析系统。 系统内部 是原生态数据的流通， 系统外部是经数据分析后 形成的有价值的信息和创新性的知识的流通。 即 政府要依靠物联网拓宽数据收集范围， 对接和整 合不同系统的数据， 并调动整个社会的力量利用 图2
［2 ］
2007 年 通 过 《 开 放 政 府 法 》； 2009 年 奥 巴 马 上 任 首
日 签 署 首 份 总 统 备 忘 案 《 透 明 和 开 放 的 政 府 》； 。 据
2012 年 发 布 《 大 数 据 研 究 和 发 展 计 划 》， 同 时 组 建
估 计 ， 从 2013 年 到 2020 年 ，“ 整 个 在 网 上 各 种 各 样 的 大 数 据 会 到 40Z ， 大 概 比 现 在 增 加 50 倍 ” ［3 ］ 。 全 世 界 90％ 的 数 据 都 是 在 过 去 10 年 产 生 的 。 “ 大 数 据 对 欧 洲 公 共 管 理 领 域 每 年 可 带 来 2500 亿 英 镑 ” 收 入 ［4 ］ 。 迄 今 为 止 ， 摩 尔 定 律 仍 然 并 将 继 续 有 效 ， 计算机硬件的发展使数据爆炸成为可能， 数据容 量 从 TB 、 PB 升 级 到 EB 、 ZB 。 但 大 数 据 之 “ 大 ” 不 是 一 维 的 ，而 是 三 维 的 、立 体 的 。 大 数 据 的 意 义 也 绝 对不只是追求数据的大容量，而是 寻 求 “大 价 值 ” 和 “ 大 发 展 ”。 从 这 个 意 义 上 说 ， 大 数 据 的 本 质 是 人 对数据的分析能力。
3． 以 大 数 据 为 核 心 的 国 际 政 府 联 盟 组 建 。 2011
年，美国、英国、挪威、墨西哥、印度尼西亚、菲律 宾 、 南 非 八 大 发 起 国 成 立 “ 开 放 政 府 联 盟 ”， 发 布 《 开 放 政 府 宣 言 》， 为 世 界 各 国 政 府 应 对 大 数 据 时 代进行数据开放做出示范。 二 、大 数 据 时 代 背 景 下 我 国 电 子 政 务 的 现 状 （一 ）重 性 质 性 政 务 信 息 ，轻 量 化 性 政 务 数 据
一 、电 子 政 务 步 入 大 数 据 的 时 代 “电子政务建设过程是从分散建设到统一整 合的演进过程 ，包括从各部门 、各行业根据不同需 求 的 、各 自 为 政 的 分 散 式 建 设 与 运 用 ，发 展 到 跨 部 门、跨业务应用系统、跨领域的集 成 集 合 ，再 发 展 到以数据为中心形式实现的数据共享的过程” 时代。
公共管理
党政干部学刊 2013 年第 12 期
大数据时代背景下我国电子政务创新模式
王云庆
（ 山东大学 ， 山东 ［摘
刘佳慧
济南
250100 ）
要 ］ 为应对大数据时代给电子政务带来的机遇与挑战 ， 文章基于对大数据时代特
征 、 国际应对大数据时代电子政务发展潮流和我国电子政务现状的分析 ， 构建了一种以数据 为核心的 、 四位一体的电子政务创新模式 ， 并探析了政府 、 企业 、 第三部门和大众四大主体在 此模式中不同的偏重作用 。 ［ 关键词 ］ 大数据 ； 电子政务 ； 创新模式 ； 四位一体 ［ 中图分类号 ］D30 ［ 文献标识码 ］A ［ 文章编号 ］1672－2426 （2013 ）12－0059－05
2008 年 ， 我 国 已 建 立 了 全 国 范 围 的 横 向 连 接
各部委， 纵向连接各省市的统一电子政务外网平 台 ，初 步 整 合 电 子 政 务 网 络 。 政 府 门 户 网 站 公 开 的 信息主要包括部门介绍、政策文件 、法 律 法 规 、政
表1
世界上建立数据开放门户网站的国家 ／ 地区
党政干部学刊 2013 年第 12 期
数据挖掘技术将数据背后隐藏的信息和知识展示 出 来 。 数 据 、信 息 和 知 识 在 收 集 、整 合 、分 析 、展 示 的流程衔接中构成了无止境的循环流。 大数据时 代背景下， 电子政务的这种创新模式有利于推动 政府科学决策、 企业电子商务、 第三部门社会公 益 、普 通 大 众 数 据 反 馈 四 大 力 量 形 成 综 合 绩 效 ，促 进 经 济 发 展 、民 主 政 治 与 社 会 和 谐 。 （二 ）创 新 模 型 的 转 变 —— 从 信 息 向 数 据 转 变 。 政 府 信 息 1． 关 注 焦 点 — 在广义上包含政府数据 ，从根本上讲 ，信息和知识 都 是 以 数 据 为 载 体 的 。 “电 子 政 务 在 现 代 公 共 管 理 理念指导下， 主要以电子数据交换和互联网为基 础 ” ［6 ］ ， 在 大 数 据 时 代 ， 数 据 和 信 息 有 着 本 质 的 区 别 ， 数据正在铸就一个更加智能的政府和社会 。 “ 中 央政府信息公开应该更多地偏重观念通知 信 息 ， 而 地方 政 府 则 应 更 多 地 偏 重 于 事 实 行 为 信 息 ” ［7 ］ 。 这 种思想意识正是在大数据时代忽视了数据对电子 政务非凡作用的表现。 一方面，数据是生成信息 和 知 识 的 原 生 素 材 。 在网络环境下 ，数据的边际成本几乎接近零 ，其价 值不易折旧，并能通过不同的组合 、搭配和分析产 生不同的信息和知识。 如将我国城镇居民医疗数 据与保险数据比对分析可以优化保险企业报销比
公共管理 府 职 能 、业 务 介 绍 5 大 类 ，以 文 本 、图 片 、视 频 为 主 的非结构化信息为主 ，归属为性质性政务信息 ，主 要为社会提供形势与政策的展示。 但关于财政收 支 、税 收 、海 关 报 关 、医 疗 保 险 、企 业 质 检 等 可 量 化 分析以创造社会价值的政务数据， 即结构化的数 据 却 不 在 “阳 光 ”的 范 围 之 内 。 因 此 ，对 于 量 化 性 的 政务数据 ， 政府是重储存 ， 轻开放 。 “ 从反映政府网 站页面吸引力的跳出率指标来看 ， 政府网 站 用 户 的 总 体 跳 出 率 为 63．33％ ， 即 有 2 ／ 3 左 右 的 用 户 来 到 政 府 网 站 之 后 仅 访 问 一 个 页 面 就 离 开 了 网 站 ” ［5 ］ ， 这反映出当今以性质性为主的政务信息黏度不 够 ，并 不 能 满 足 社 会 需 求 ，量 化 性 政 务 数 据 才 是 社 会真正急切需要的。 （二 ）重 “一 站 式 ”服 务 ，轻 “激 励 型 ”服 务 “一站式”服务是一种前 台 式 的 电 子 政 务 服 务 模 式 ，主 要 包 括 申 请 、办 证 、审 批 等 业 务 服 务 ，为 办 理者提供一个入口和一个出口、 跨部门的集成便 捷服务。 我国电子政务将 “一站式”服务视为较高 层次的衡量标准和追求目标，却忽 视 了 “激 励 型 ” 服务模式。 在大数据时代 ，社会如同一个工厂 ，政 府提供的是原材料而不是机器， 政府应当开放原 生态数据以激发社会各主体的主动性与创造性， 将其作为优化决策、预测风险、调 节 生 产 的 依 据 ， 以 推 动 社 会 全 面 、协 调 、可 持 续 发 展 。 （三）我国应对大数据时 代 创 新 电 子 政 务 的 实 践 目 前 ， 我 国 已 有 60 多 个 城 市 在 “ 十 二 五 ” 规 划 中明确了构建智慧城市的目标。 智慧城市从本质 上说就是政府和社会利用大数据的整合与分析进 行 治 理 政 府 、 治 理 社 会 。 2013 年 “ 两 会 ” 期 间 ， 全 国
2． 政府数据开放网站建设。世界各国(地区)政府在应
对大数据时代发展电子政务最为直接的举措和最 显著的标志就是建设政府数据开放门户网站 ，进 行 数 据 开 放 。 2009 年 ， 美 国 政 府 数 据 开 放 门 户 网 站
Data．gov 上 线 ； 2010 年 ， 英 国 Data．Gov．uk 上 线 ； 中 国 香 港 也 积 极 推 出 公 共 数 据 开 放 网 站 Data．One …… 。 目 前 ， 世 界 上 已 有 31 个 国 家 和 地 区 政 府 建
立起了数据开放门户网站， 为大众提供政府原生 态 数 据 。 这 些 网 站 不 仅 开 放 政 府 数 据 ，还 提 供 初 步 的 数 据 分 析 工 具 。 同 时 ，美 国 联 邦 政 府 还 和 印 度 政 府 合 作 ，致 力 于 政 府 数 据 开 放 门 户 网 站 开 景下我国电子政务四位一体的创新模式
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