接 受教 育 。政 府 已决 定将 英 国青 少 年义 务教 育 的 法 定 结束 年 龄 由16岁提 高 至 1 8 岁 。 {,l 另据 相 关 报 道 , 荷 兰教育 部 门为治理 当前 中学 义务 教育 中面
临 的一 些 问题 , 近 日也 决 定 采 取 更 加 直 接 的措 施 : 把 义务教育年 限从 1 6 岁延长到 1 8 岁 。1 0 美 国马 1 里 兰州 州上议 院近 日也通 过 了延长该 州 义 务教育 年 限的议案 。 ` ,'〕 二 、 义务教育年限演变的国际趋势
2 0 1 1年第 5 期 ( 总 第17 9 期 )
跳 么本有 论 些
TH E M O D ERN E D U C A T IO N JO U R N A L
N o. 5 ,2 0 1 1 G en eral ,N o .17 9
·国际教 育 比较 ·
发达 国家义务教育年限演变及其对我国的政策启示
据 199 7 年 联合 国教科 文组织 提 供 的数据 , 在 世 界11 7 个 国家和地 区中 , 比利 时 、 德 国和新 西兰 等 国家实行 了1 2 年 义务教育 , 8个 国家 实行了 1 年
义 务 教 育 , 有 16个 国 家 和 地 区 实行 10 年 义 务 教 育 , 2 9 个 国家 和地 区实 行 了9 年 义务 教 育 , 其 余
18 7 9年 又制 定颁 布 了 《教育令 》 , 将原 来规 定 的 普 及小 学教 育 的八 年制改 为 四年 制 。并 允许 灵活 多样 的入学 形 式 。 188 6 年 , 第 一任 文部 大 臣森有 礼制 定颁布 了 《小学 校令 》 , 正式规 定小学4年为
普 及 义务教 育 年 限 , 但 要征 收学 费 。 190 7 年 , 日 本政 府宣 布实施小学六年制义 务教育 。 ' 伺 9 4 1 7 年,
趋 势 。 本 文着重 就 德 国 、 英 国 、 法 国 、 日本 , 美
国等 主要 发达 国家 义务教 育年 限的演 变历程 和 国 际发展 趋势 做一 简要 梳理 , 从 中发现 一些带 有普 遍 规 律性 的做法 , 以期对 我 国制 定相 应的教 育政 策 提供 借鉴 。
一 、 西 方主 要发达 国家义务 教育 年 限演 变历
颁 布 了 《费舍 法案 》 , 把儿 童受义 务教育 的年 龄 提高到 1 4 岁 , 实行9年普及 义务教育 。 194 4 年颁 布 的 《 白特 勒法 案 》 把普及 义务教 育 的年限进 一步
提高到 巧岁 , 义务教育年限延长 至 1 0 年 。 ”,1 9 5 9 年克鲁塞报
纪初 , 全美 各地 都实 现 了以公共税 收 为经 费的普
60个左 右的国家和地 区则实行5一 9年不 等的义务教
育 。 ,1 2 1 19 9 8年 的 《世界 教育 报告 》 则 显示 : 在有 数 据可查的1 7 1个 国家 中 , 义务 教 育 的 平 均年 限为 8年 , 非洲 的平均年 限已达7 . 2年 , 北美 、 欧洲主要 发达 国家 的平 均年 限为 1 0 一 2 年 。` 1 ,3 1 经 济与合 作发 展组 织 199 8 年 出版 的 《教 育概 鉴一 一 经合 组织 指
义务 教育年 限是 学制规 定的重 要环 节 , 自义 务教 育制度 建立 以来 , 世 界各 国就对 义 务教育 年 限做 出了不 同 的政 策规定 , 从最初 的3一 4年 , 到后 来 多 数 国家 的8一 9 年 , 再 到 现 在 少 数 国家 的 123 年 , 其 间经历 了多次变 化 , 反 映 出一定 的 变化 1
程
初 《汉堡 协定 》 签订 后 , 统一 了学校 教育 系统 ,
把魏 玛宪 法规 定 的8 年义务 教育 延长 至9年 。 进 人 70 年代后 期 , 为 了适应 社会 快速发 展 的需要 , 又 把义务教 育的年 限延 长至 1 2 年 , 其 中9 年 ( 个别州 为 10年 ) 为全 日制普通 义务教育 , 3年 为半 日制职 业 义务教育 。 〔 ,, ( 二 ) 英 国义务教 育年 限演变历程 1870年 《初 等教 育法 》 的颁 布 , 标 志着英 国 义 务 教育 制 度 正 式 形 成 。 188 0 年 又颁 布 了新 的 《初 等教育法 》 , 规定对5 一 10岁的儿童实行5 年的 普 及 初 等 教 育 。 1893年 儿 童 离 校 年 龄 提 高 到 1 岁 , 实行 6年 的 普 及初 等教 育 。 189 9 年又提高到 2 岁 , 实行7 年 的普及 初等教 育 。! 1 1 91 2 8 年 , 国会
标 》 一 书指 出 , 在绝 大多数 经合 组织 国家 中 , 所
有年 轻人 实际 上 已经 享有 至少 1 年 的基础 教育 ,
只 是参 与的模 式不 尽相 同 。 多数 国家 开始 义务教 育 的年 龄为5 一 6 岁 , 完成年 龄在 14一 8 岁之 间 。 由 1 于失业 危 机 的增加 , 以及不具 有充分 教育 准备 的 青年 难 以顺 利就 业 , 那些 1 6 岁 完成义 务教 育 的国 家 越来 越倾 向于将 学生继 续 留在学 校 , 直到他 们 完成高 中教育 , 即离校年龄逐步趋于 1 7 或1 8 岁 。” 4, 在联合 国教科 文组织 统计所 20 0 0年有 关 国际 义务教 育年限 的统 计报 告 中(D ur t ion of eom pul a so叮 edueati on) , 共列 人 207个 国家和 地 区 。 在这 207个 国家 与地 区中 , 阿 鲁 巴岛与 梵蒂 冈情 况缺 失 , 此 外还有 2 0 个 国家 和地 区义 务教 育年 限统计 结果显
及初 等义 务教育 。 1957年 前苏 联第 一颗 人造 卫星
成功 发射 , 震动 了美 国朝 野 上下 , 迫使 美 国人对
其 教育 制度 进行 彻底反 思 。 随 后 , 美 国于 1 9 5 8 年 颁 布 了 《国 防教 育法 》 , 加大 了教育普 及步伐 。 20世 纪 70年 代 初 , 适 龄 儿 童 的 人 学 率 已经 达 到 99% , 中等教 育普 及率 达 到 8 5 % , ห้องสมุดไป่ตู้于 1 9 6 5 年颁 布 了 《初 等教育 于 中等教育 法 ) , 很 多州都 延长 了义 务教 育年 限 , 但各 州 的义 务 年限长 短 规定不
纵 观欧 美发 达 国家义务教育 的发 展历程 , 我 们 不难 发现 , 其 义务 教育年 限一般 都呈 现 出不断 被 延长 的趋 势 。 在义 务教育制 度确 立之初 , 各 国 对 义务 教育 年限 规定 不统一 , 从 3 、 4一 8年不 等 , 但 是 , 随着社 会 的发展 对劳 动者受 教育水 平 要求 的提 高 , 义 务 教 育 年 限 逐 步 被 延 长 至 9一 12甚 至 3 年 。 尤其 第二 次世 界大 战结束 后 , 前苏 联 和美 1 国 两个超 级大 国为尽 快提 升综合 国力 , 不 断延 长 义 务教育 年限 , 培养 优秀 人才 , 以便 在军 事 、 科 技竞 争 中战胜对 方 。 其他 几个发 达 国家也 采取 了 相关 措施 , 不断延 长 本 国义务教 育年 限 , 从 而达
岁 , 到1 9 72年前 后 , 英 国基本 上实 现 了1 1 年义 务 教育 。 4 ,,
进 人8 0 年代 后 , 国际 间的竞 争 焦点 集 中到科
技和 教育上 , 为 了提高本 国的 国际竞 争 力 , 保持 科技 领先水 平 , 各 国又 相继 出 台 了新 一 轮 的教育 改革计 划 。 实施这 些教育 改革 计划 目的 都是要 进 一 步提 高本 国 国民基本素 质 , 从 而在 激烈 的 国际 竞争 中赢得胜 利 。一 些 国家 的教 育改革 计划 中就 包括延 长义 务教育 年限政 策 。英 国 《独 立 报 》 报
经济措施 , 以保证 所有青 少年都 能 够安 心在 学校
( 四 ) 日本义务教育年限演变历程 日本在 1872年颁 布第一 个 《学制 》 时 , 发布
了太政 大 臣第 2 1 4号布 告 , 要求儿 童6岁 人学 , 实 行 8年强迫小 学教育 。但 因此规定不切合 当时 日本 的经 济 发 展 水 平 和 国 家 财 政 能 力实 际 , 于 是 ,
闰建璋
[摘 要 】 德 国 、 英 国 、 法国 、 日本 、 美 国等 主要 发达 国家义务教 育年 限演 变的历程 表 明 , 义 务教 育年 限 不是 固定不 变的 , 而是 随着社 会的 发展 不断被 延 长的 。从 世界 范 围来 看 , 义务教 育年 限 由主流年 限基 准点的 九年 开始逐步加 长 已成为一 个 国际性的趋势 。这 对 于 已经基 本普及 九年 义务教 育的我 国来说 , 具有极 大的启 示作 用 。 政 府应在整 体规 划 , 统 一部署的基础上 , 尽快 出台延 长义务教 育年 限政策 , 然后再分步 实施 , 稳步推进 。 【 关键词 〕 义务教 育 ; 义务教育年限 ; 义务教育制度 ; 发达 国家 【 作者简介] 闰建璋 , 山西师范大学教 师教 育学院 ( 山西临汾 , 04 1 0 0 4 )
同 , 从9 一 12年不等 。 吕 `,
告 (报告名称为 《巧岁至1 8 岁 》 ) 中又强烈要求
延长义 务教 育年 限 , 实现 对英 国全 国5一 6 岁儿 童 1 1 年 的义 务教 育 。 1 9 6 3 年 中央 咨询委 员会 又提 出 纽 塞 姆 报 告 《我 们 的 半 个 未 来 》 ( H a r i ou r Fu t ur e ) , 建 议 把 英 国的 义务 教育 年 限 提高 到 1 6
( 三 ) 法 国义务教育年 限演变历程
法 国是 最 先提 出初等教 育免 费的 国家之一 , 最初 只规定 要 实行 普及初 等教 育 , 但 对人学 与离 校年龄 并未 从 法律 上予 以规 定 。 直到 188 1 年 颁布