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农村建设用地整治潜力评价方法
（1）人均建设用地标准法 （2）户均建设用地标准法 （3）农村居民点内部土地闲置率法 （4）土地利用总体规划法或城镇体系规划法 （5）问卷调查法
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分析测算 Qt=Q0×（1+r）t±ΔQ St=Qt×B ΔS=S0-St
α=ΔSg/ S0 式中：Qt——目标年农村人口总数；Q0——基期年农村人口总数； r——人口自然增长率； t——规划期； ΔQ——人口机械变动量；St——目标年农村居民点用地面积； B——人均用地标准（参照村镇建设标准和当地宅基地标准， 并通过对当地经济发展状况、农民收入水平、农居质量和农村建房 周期、风俗习惯等因素的调查，分析确定规划期末农村居民点规划 建设用地标准）； ΔS——潜力面积； S0——基期年农村居民点用地面积； ΔSg——节约用地面积； St——目标年农村居民点用地面积； α—— 节约用地系数。 国土资源部土地整治中心
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二、农村建设用地整治潜力
建设用地潜力内涵
建设用地整治，从对象上来讲，是以建设用地，特别是城镇用地
和农村建设用地为整治理对象的土地整治；从其过程上来讲，
是指在一定区域内，通过该区域公共和基础设施建设，改善当地 土地生态环境，使每宗地块都能得到高效的合理利用，并重新 划定其边界，土地产权以原位或交换方式进行再分配，达到改 善生产、生活条件，提高土地资产价值和维护生态环境的一项 整体性、综合性的 土地利用调整和整治过程。
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2.多指标综合评价法 （1）根据潜力的特征和评价目的建立评价指标体系； （2）运用特尔斐法或其他方法，对各项指标进行权重赋值，确定 各因素对综合潜力的影响程度（大小）； （3）对各项指标分别进行“标准化”处理，以消除量纲； （4）进行综合评价，初步确定综合潜力等级； （5）信息反馈处理，对明显偏离对初步潜力等级结果进行验证；
耕地整理潜力补充调查表（1）
乡镇名称： 单位：公顷，%
村名
待整理区面积 新增耕地系数
新增耕地面积
合计
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调查方法二
——以ห้องสมุดไป่ตู้镇为单位；
——按各村集中连片耕地的总体坡度（＜6度、6-15度、＞15度）
分别选取典型样区，典型样区面积不小于该村该类型耕地面积
的10-20%；
——调查耕地中沟渠、道路、田坎、坟地、零星建设用地和未利用
地（市）农村居民点整理潜力调查
（1）全面调查 ——参照村镇建设标准和当地宅基地标准，通过对人口高峰年 人口数量和当时的城镇化水平的预测，测算各县人口高峰年合理 的农村居民点用地总规模。 ——通过对比现状和人口高峰年农村居民点用地规模，分析测
算各县可整治为耕地、农用地的面积、其他建设用地的面积。
（2）分区调查 ——划分类型区。 ——分区进行典型调查，测算农村建设用地整治潜力
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一、潜力是开展土地整治工作的基础和前提
分类确定土地整治目标 制定土地整治目 标 协调不同目标之间的比重 划定土地整治重点区域 安排土地整治布 局 选择土地整治工程、项目 安排土地整治时序
土地整治规划编制
土地整治项目可行性研究 土地整治项目规划设计 土地整治项目工程与资金核算 土地整治项目实施与验收 国土资源部土地整治中心
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调查：
——以乡镇为调查组织单位，调查农村建设用地面积、人口、
人均建设用地标准；
为分析测算农村建设整治增加耕地系数和面积提供基础数据 ——以乡镇为调查组织单位，调查各自然村农村居民点用地面 积、闲置土地面积、户数、人口、人均建设用地标准、当地宅基地 标准及村镇规划对该村的安排，为确定农村建设整治潜力的空间分
土地、土壤、水资源等自然资料； 农业生产、土地利用、 人口、生态环境、水利、交通
等社会经济资料；
确定评价因素
资料收集与整理分析
单因素评价 多因素评价
综合评价 潜力分级
补充调查。
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三、潜力调查评价的目的、程序与一般方法
（三）潜力评价方法 1.单一指标评价法 以某一反映潜力的主要指标作为评价的主要对象。其优点是 方法简单，便于操作。缺点是不能全面体现潜力的综合性和影响 因素的复杂性。
布服务。
该调查的目的是为选择农村建设整治项目提供依据。因此，调
查应该具有针对性，如选择规模和人均、户均用地面积较大，集聚
程度较低的村庄。
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农村居民点整理潜力补充调查表（1）
序 乡镇 号 农村居民点总面积 （公顷） 人口数 （人） 人均用地标准 （m2/人） 人口自然增长率 （‰）
地等面积之和占耕地面积的比例
——调查当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地
内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积比例
。
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耕地整理潜力补充调查表（2）
乡镇名称： 村名： 待整理区面积：
坡 序 度 号
道路
长m 宽m
沟渠
长m 宽m
田埂
长m 宽m
零星地 类（m2）
（6）根据综合潜力等级，分别计算各等级潜力区（评价单元）的
面积和整理潜力（新增耕地规模）。
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建立评价指标体系 确定 评价 指标 权重 对评 价指 标标 准化
指标综合，初步确定潜力等级
信息反馈，对潜力等级进行验证
确定潜力等级，划分潜力区 汇总潜力成果，制作潜力分布图
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土地整治规划培训讲座
土地整治潜力调查与评价
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汇报提纲
一、潜力是什么 二、怎么调查潜力 三、怎么评价潜力 四、潜力怎么表达 五、案例分析
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土地整治规划培训讲座
潜力是什么？
土地整治潜力是开展土地整治工作的基础和前提
土地整治潜力有特定的内涵及特点
土地整治潜力类型不同调查评价的方法不同。
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二、潜力内涵及特点
（一）土地整治潜力内涵
土地整治潜力：其内涵是指在一定时期和一定生产力水平下， 针对某种土地用途，通过采取行政、经济、法律和技术等一系列 措施使待整治的土地资源增加可利用空间、提高生产能力、降低 生产成本、改善生态环境、调整产权关系的幅度。
土地整治潜力类型：分为农用地整治潜力、建设用地整治潜
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增地评价方法二
αdi =Adi—Abi
ΔS =
（
i 1
n
di
Si )
(i = 1, n 其中n为坡度级别的个数) α=ΔS / S 式中：αdi——典型区新增耕地系数（%）； Adi——典型样区中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零 星建设用地和未利用地等面积之和占典型样区面积的比 例（各坡度级别样区分别计算）（%）； Abi——设定的与典型样区同坡度类型区集约利用水平较 高的耕地中沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占耕地 区面积的比例（%）； Si——与典型样区同坡度级别待整理耕地区面积（公顷）
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农村居民点整理潜力补充调查表（2）
乡镇名称： 户均宅基地标准： m2/户 人均建设用地标准: m2/人
村 农村居民点总 户数 户均用地 人口数 人均用地 闲置土地面 拆并 序 名 面积（公顷） （户） （m2/户） （人） （m2/人） 积（公顷） 意愿 号
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怎么调查评价潜力？
分层级、分类型调查
类型不同调查方法不同
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分层级、分类型、采用不同调查方法
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一、农用地整治潜力 内涵：农用地整理潜力指采取工程、生物等措施，平整土
地、归并零散地块，建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林
等农田和农业配套工程，增加耕地面积，提高耕地质量、生产
成本降低潜力以及产权关系调整和提高生态价值等方面的幅度
农用地整治潜力类型：耕地、园地、林地、牧草地
重点是耕地中的基本农田
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一、耕地整治潜力
耕地整理的对象：
● 利用率较低、有较多闲散地的耕地； ● 质量差，产出率低的耕地； ● 利用率、产出率均很低的耕地。
耕地整理潜力指向：耕地数量的增加潜力和耕地质量的
力、土地复垦潜力、宜耕后备土地开发潜力等。
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二、潜力内涵及特点
（二）土地整治潜力特点 可以从以下几方面来认识潜力的特征： 1、针对性（土地利用类型） 2、相对性（科学技术条件） 3、指标的多样性（数量、质量、效率） 4、影响因素的复杂性（社会、经济、环境） 5、潜力的时间指向（社会发展阶段）
评价
增地评价方法一
n
ΔS=
(
i 1
i
Si )
其中n为某乡（镇）村的个数)
(i = 1,… n α=ΔS / S
式中：ΔS——乡镇新增耕地面积（公顷）；
αi——某村新增耕地系数（%）； Si——某村待整理区面积（公顷）； α——乡镇新增耕地系数（%）； S——乡镇待整理区总面积（公顷）。
样区总面 积 （公顷）
合 计
注：零星地类主要指坟地、零星建筑、未利用地等。
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地（市）耕地整理潜力调查
（1）全面调查
——已开展耕地整理的县（系数、面积）
——未开展耕地整理的县（系数、面积） （2）分区调查 ——在省域范围内，依据地貌类型、土地利用方式与地区经 济发展水平，划出若干个类型区，分区一般不打破县级
等别。
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增能评价方法三：
（1）确定耕地单产水平。按照预测整治后测算单元的平均利用等等别，
确定其对应的标准量产量。